行政法学课件-具体行政行为.pptVIP

具体行政行为 第一节 具体行政行为的成立要件 概念 具体行政行为是指具有行政权能的组织为实现行政规制而运用行政权，针对特定相对人设定、变更或消灭权利义务所做的单方行政行为。 具体行政行为的构成要件 1、行政权能的存在 2、行政权的实际运用 3、法律效果的存在 4、表示行为的存在 （一）行政权能的存在（资格要件） 权能：权利能力或资格 行政权能：实施法律，作具体行政行为的资格。 判定行为主体是否具有行政权能的过程： 1.是否行政机关（或行政机构）； 2.是否有法律、法规、规章授权； 3.是否具有事实上的行政权能； （4.是否行政委托）。 （二）行政权的实际运用（权力要件） 具体行政行为必须是行使行政权的行为，即运用行政权所作的行为。运用行政权是以享有行政权能为前提。行政权的实际运用是通过公务员的行为来实现。 1. 公安部门通过媒体发布悬赏通告。（家属委托） 2.某县政府办公室编印“关于某村山林权属纠纷调解会情况”的会议摘要。（对会议内容的披露） 3. 公安机关刑事侦查中扣押作案工具。 4.治安联防队员某甲，某日本无巡逻任务，临时被领导安排巡逻。在巡逻过程中用手铐铐住了涉嫌赌博的某乙，被县公安局认定为非法限制公民人身自由，除拘留15天的处罚。 （三）法律效果的存在（法律要件） 法律效果：主体通过意志所设定、变更、消灭或确认的某种权利义务关系，及所期望取得的法律保护。 主体的意思表示只有具备为相对人设定、变更、消灭或确认某种权利义务关系的内容时，才具有法律效果。 直接法律效果：行政行为针对特定相对人，无需借助其他法律行为而本身具有的法律效果 法律效果的认定： 一、行政鉴定行为：哪些具有法律效果，取决于立法、法律解释和司法经验。 交通事故责任认定（否） 工伤认定（是） 工程验收检测（是） 二、行政预备行为：为设定、变更、消灭或确认权利义务关系做准备的行为，不属于具体行政行为。 例如：电子眼的拍照行为，高速的测速行为，告知补证材料，通知听证等 注意：行政程序因行政预备行为而终结，影响相对人权利义务的，可以行政不作为为由对预备行为提起行政诉讼。 三、重复处置行为： 行政主体运用行政权作的第二次行为，如果没有新的法律效果，就不属于具体行政行为。 四、多阶段行为：当一个行政主体的具体行政行为需要另一行政主体合作或补充时，就形成了多阶段行为。 特点：两个以上行政主体作出 针对是否具有法律效果具体分析。 例如：多阶段行政许可中，如前阶段的行政行为是最后阶段行政许可的条件，并对最后阶段行政机关具有拘束力，则该前阶段行政行为应当可诉。 （四）表示行为的存在（形式要件） 表现于外部客观化了的意志，即意思表示，为相对人所知晓。 行政主体只有将自己的意志通过语言、文字、符号或行动等行为形式表示出来，并告知相对人，才能成为一个具体行政行为。 2008-2-44 下列哪一选项不属于行政诉讼的受案范围？（ ） A．因某企业排污影响李某的鱼塘，李某要求某环保局履行监督职责，遭拒绝后向法院起诉 B．某市政府发出通知，要求非本地生产乳制品须经本市技术监督部门检验合格方可在本地销售，违者予以处罚。某外地乳制品企业对通知提起诉讼 C．刘某与某公司签订房屋预售合同，某区房管局对此进行预售预购登记。后刘某了解到某公司向其销售的房屋系超出规划面积和预售面积房屋，遂以某区房管局违法办理登记为由提起诉讼 D．《公司登记管理条例》规定，设立公司应当先向工商登记管理机关申请名称预先核准。张某对名称预先核准决定不服提起诉讼 答案：B 二、具体行政行为的分类 （一）羁束行政行为、裁量行政行为 羁束行政行为：行政主体对行政法规范的适用没有或很少灵活处理空间的具体行政行为。（如税收） 裁量行政行为：行政主体对行政法规范的适用具有较大灵活处理空间的具体行政行为。 【标准】行政主体适用行政法规范是否具有灵活性 【原因】某些法律事实，法律无法作统一规定，需要行政主体视具体情况而定。 羁束行政行为：合法性问题 裁量行政行为：合法性问题、公正性（合理性）问题 （二）依职权行政行为、依申请的行政行为 【标准】是否可由行政主体主动实施 【原因】有利于分析具体行政行为实施条件 1.依职权行政行为：行政主体根据其职权而无需行政相对人申请就能主动实施的具体行政行为。 行政规划、行政命令、行政征收、行政处罚、行政强制 2.依申请的行政行为：行政主体只有在行政相对人提出申请后才能实施而不能主动采取的行政行为。 行政许可、行政给付、行政奖励、行政确认、行政裁决 3.其他行政行为： 行政指导、行政合同、行政事实行为 （三）授益行政行为、负担行政行为 【标准】行政行为内容对相对人是否有利 授益行政行为：行政主体为行政相对人设定权益或免除义务的