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国有资本经营预算 制度的几个基本问 题 1 资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。 国有资本经营预算制度的几个基本问题 欧阳淞 来源: 《法学家》第4期 关键词: 国有资本经营预算 政府公共预算 预算 内容提要: 建立健 全国有资本经营预算制度具有现实必要性和重要性, 是一项涉及到 诸多方面的综合系统工程。而有关国有资本经营预算的性质、 编 制主体以及国有资本经营预算内容和运行机制等基本问题的探讨 , 特别是其与政府公共预算制度关系的疏理, 是构建科学合理的国有 资本经营预算体系暨制度、确保国有资本经营预算规范运作、实 现国有资本经营预算法治化的理论基础和前提。本文对这些问题 进行了较为全面、 系统的探讨, 并提出了解决问题的对策建议。 国有资本经营预算, 是国家法定部门以国有资产出资人身份, 依法 取得国有资本经营收入、 安排国有资本经营支出的专门预算制 度。将国有资本经营收入和支出纳入预算管理, 能够充分发挥预算 的分配、 调节和监督职能, 维护国家作为国有资产所有者的权利, 提高国有资本的运营效率, 优化国有资产的配置, 增强国有资本的 控制力, 实现国有资本的保值增值, 并服务于政府的社会和经济管 理的总体目标。 中国是以生产资料公有制为主体的社会主义国家, 国有经济庞大, 决定了中国实行国有资本经营预算的必要性和重要 性。建立与社会主义市场经济体制相适应的国有资本经营预算, 是 中国财政改革的一项重大课题, 是深化国有资产管理体制改革的重 要内容, 也是调整国有经济布局和结构的重要手段。为此, 中国的 2 资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。 《预算法》、 《预算法实施条例》提出建立 ”国有资产经营预 算”。《预算法实施条例》第 20 条规定, ”各级政府预算按照复式 预算编制, 分为政府公共预算、 国有资产经营预算、 社会保障预 算和其它预算”。党的十六届三中全会《中共中央关于完善社会主 义市场经济体制若干问题的决定》中明确 : ”建立国有资本经营预 算制度和企业经营业绩考核体系。”党的十六届六中全会《中共中 央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》要求”建立健 全国有资本经营预算制度,保障所有者权益”。 国有资本经营预算 制度的建立是一项涉及到诸多方面的综合系统工程。国有资本经 营预算的性质、 编制主体以及国有资本经营预算内容和运行机制 等, 是国有资本经营预算制度的基本问题。对这些问题的探讨, 是 确保国有资本经营预算规范运作、 实现国有资本经营预算法治化 的理论基础和前提。 一、 国有资本经营预算的性质 关于国有资 本经营预算的性质, 学术界的认识并不一致, 分歧的焦点在于国有 资本经营预算应否独立于政府财政预算, 本文将其概括为”独立说” 和”附属说”。 国有资本经营预算”独立说”认为: 国有资本经营预 算是与政府公共预算相互独立的系统。主张此说的代表性观点有 : 一是认为公共预算和国有资本经营预算是两个相对独立的预算体 系, 既各自独立又有一定的内在联系。 [1]二是认为国有资本经营 预算是一种出资人预算, 是为了履行出资人职责, 保障出资人权益 而实施的预算, 不同于公共预算, 也不同于一般的企业财务预算。 [2]三是认为国有资本经营预算和财政预算是相互独立的预算体系, 3 资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。 可是, 又存在一定的联系。[3]四是认为国有资本经营预算应当并 列于公共财政预算编制之外, 自成体系, 以体现政府社会职能与政 府的出资人职能分开。[4] 国有资本经营预算”附属说”认为: 国有 资本经营预算是政府财政预算的重要组成部分。 [5]有学者主张, 应该把国有资本预算纳入公共财政预算体系, 或者把国有资本预算 系统作为公共财政预算系统的子系统, 国有资本预算的编制应遵循 多部门共同参与者的