公共管理学原理（修订版）陈振明-13 第十三章 公共管理伦理.pptVIP

社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材 社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学原理（修订版） 陈振明等 著 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 第13章 公共管理伦理 13.1 公共管理伦理概述 13.2 公共责任与官员问责制 13.3 公共管理伦理建设的路径 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 13.1 公共管理伦理概述 13.1.1 伦理与公共管理伦理 1．伦理 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 伦理是一种特殊的社会意识形态，是依靠社会舆论、传统习俗和人们内心的信念来维系的，表现为善恶对立的心理意识、原则规范和行为活动的总和。 伦理具有广泛社会性，遍及社会各个领域，渗透于各种社会关系中。 13.1 公共管理伦理概述 13.1.1 伦理与公共管理伦理 2．公共管理伦理 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理伦理就是特殊领域中的角色伦理，公共管理伦理或者以公共管理系统为主体，或者以公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。 公共管理伦理与个人伦理原则是不同的： （1）主体不同。 （2）影响不同。 （3）约束方式、依靠力量不同。 （4）评价标准不同。 13.1 公共管理伦理概述 13.1.1 伦理与公共管理伦理 3．公共管理伦理的构成 公共管理伦理是一个有机的整体，具有诸多层面的要素。 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 （1）观念形态。也就是伦理意识，包括指导我们做出行为选择的价值观。 （2）实践形态。公共管理伦理意识和规范要通过公共管理实践来实现。 （3）准则评估形态。伦理准则评估作为观念与实践的结合形态或中介，以检测正确性、公平性和合理性为核心。 13.1 公共管理伦理概述 13.1.2 公共管理伦理的思考方式和类型 1．一个思考框架 库珀在《行政伦理学：实现行政责任的途径》中，将人们进行伦理 思考的方式界分为四个区别明显的层次。 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 （3）伦理分析层次。 （1）情感表达层次。 （2）道德规则层次。 （4）后伦理层次。 四个层次 13.1 公共管理伦理概述 13.1.2 公共管理伦理的思考方式和类型 2．公共管理伦理的类型 公共管理伦理是一个有机的体系，主要包括体制伦理、公共政策伦 理和公务员职业伦理三种类型。 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 （1）体制伦理。公共管理伦理首先应该体现在体制伦理方面。 （2）公共政策伦理。其一是指维护某种公共秩序所需的伦理规范，其二是指为其配置政策化的硬约束手段，使这些伦理规范真正成为公众在这一公共领域中的普遍行为方式。 （3）公务员职业伦理。职业伦理是相对于社会群体的关系以及特别事项而言的，职业道德实质上就是责任与义务的表现。 13.1 公共管理伦理概述 13.1.3 公共管理伦理的功能 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 1．引导功能 2．规范功能 4.选择功能 3．维系功能 13.2 公共责任与官员问责制 13.2.1 “责任”和“公共责任”概念 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 “责任”一词的词源久远，来自不同学科领域的解释更增加了其含义的多样性。“责任”在汉语中的丰富含义使它既有责任主体（responsibility）之义，也有责任主体有义务对所履行的分内之事做汇报、说明和没有做好分内之事时应受的谴责与制裁之义。 13.2 公共责任与官员问责制 13.2.2 公共责任的内容 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共责任 广义的公共责任是指国家公共管理部门的行政人员在工作中必须对国家权力主体负责，必须切实履行自身职责来为国民谋利益。狭义的公共责任是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职责时所必须承担的责任；而这一责任具有复杂的表现形式和多样化的层次结构，一项责任可能既是经济责任、法律责任，又是伦理责任，或者既是政治责任，又是伦理责任。 13.