公共管理学原理（修订版）陈振明-06 第六章 政府工具.pptVIP

社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学原理（修订版） 陈振明等 著 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 第6章 政府工具 6.1 政府工具研究概述 6.2 政府工具的理论脉络 6.3 当代政府治理的新工具 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 6.1 政府工具研究概述 6.1.1 政府工具研究的由来和发展 从20世纪80年代开始，政府工具受到公共管理学界的重视，出现了 不少关于政府工具方面的论著。 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 政府工具研究在公共管理学和政策科学中兴起的原因： 一是政府管理以及政策执行的复杂性使人们对政府工具或手段进行反思，实际的行政管理以及政策执行对工具方面知识需求的增长，要求对公共政策问题做更多科学与实证的分析和研究。 二是福利国家的失败以及政府工作的低效率导致人们对工具途径的政治及意识形态上的支持。 三是当代社会科学实践性的增强，特别是应用性社会科学领域日益介入政府的政策和管理实践，导致这些学科的学者对包括工具性知识的更多追求。 四是公共管理学和政策科学的研究领域自身的扩展导致了政府工具被纳入学科的视野之中。 6.1 政府工具研究概述 6.1.2 政府工具研究的范围与途径 萨拉蒙在《政府工具——新治理指南》一书的导论中提出了一个较 系统、全面的政府工具研究框架。政府工具的分析有三个层面的理论： 一是工具理论；二是选择理论；三是运行理论。 从这三个层面对政府工具的研究，涉及如下几个基本主题： （1）工具的本质特征和主要的选择特征，以及工具应用所产生的结果； （2）工具应用的范围和模式，以及工具应用的趋势； （3）工具的运行机制，即运用工具所需的机制和条件； （4）工具选择的动因，包括工具应用的环境，尤其是影响工具选择的政 治因素； （5）工具应用中所产生的管理挑战及其解决办法； （6）工具的评价，即对工具优点和缺点的分析。 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 6.1 政府工具研究概述 6.1.2 政府工具研究的范围与途径 国外政府工具的研究已形成了多种途径，根据前述《公共政策工具》 一书的说法，主要有如下四种基本途径： 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 （3）权变主义。这种途径又称工具—背景研究途径，它所持的是传统的社会计划观点。 （1）工具主义。工具主义途径又称古典途径。 （2）过程主义。各种工具之间有着重要的差别，没有哪一种或哪一类的工具具有普遍的适应性。 （4）建构主义。要了解特定工具被采用的脉络背景的特殊性，就必须了解这些工具的主观意义。 基本途径 6.1 政府工具研究概述 6.1.3 政府工具研究的理论与实践意义 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 从理论上说，可以拓宽公共管理学以及政策科学的视野，丰富公共管理学的理论内容，完善其学科体系，更好地把握公共管理研究领域的发展前沿，推动公共管理理论的建构。 从实践上说，加强对政府工具的研究，概括、总结和提炼一整套在国内外公共管理实践中被证明是行之有效的政府工具，可以促进政府治理方式的改进，推动我国行政体制改革和政府职能转变，提高政府管理的绩效及效率，推进国家治理体系和治理能力的现代化。 6.2 政府工具的理论脉络 6.2.1 工具的识别和分类 政府工具既是一种手段，也是一种“客体”(object)，还是一种活 动(activity)；政府工具还具有多样性和动态性的特征，并非一经选定 就固定不变，必须不断地调整以跟上社会经济发展的需要。 最常见的定义是：“一个行动者能够使用或潜在地加以使用，以便 达成一个或更多目的的任何事物。”简单地说，政府工具就是达成政策 目标的手段。 萨拉蒙认为政府工具有如下三个特征： （1）政府工具有一些共同属性，这些共同属性使得这些工具得以识别。 （2）每一种工具规定行动的结构，它不是随意的或者临时的，而是一种 制度化的行动模式。它规定谁有权操作公共项目，其角色是什么，与他 人关系如何。 3）这种结构化的行动是一种集体行动。 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 6.2 政府工具的理论脉络 6.2.2 工具的特性及其适用情境 我们可以对几种工具的特性做出如下归纳： 公共管理学原