碳汇法律制度研究（ES）.pdfVIP

二〇二二年七月 执 行 摘 要 碳汇法律制度研究 执行摘要 1 国家应对气候变化战略研究和国际合作中心 （以下简称国家气候战略中心）是直属于生态 环境部的正司级事业单位，也是我国应对气候变化的国家级战略研究机构和国际合作交流 窗口。中心职责包括组织开展应对气候变化政策、法规、战略、规划等方面研究；承担国 内履约、统计核算与考核、碳排放权交易管理、国际谈判、对外合作与交流等方面的技术 支持工作；开展应对气候变化智库对话、宣传、能力建设和咨询服务；承担清洁发展机制 项目管理工作；承办生态环境部交办的其他事项。 自然资源保护协会 （NRDC）是一家国际公益环保组织，成立于 1970 年。NRDC 拥有 700 多名员工，以科学、法律、政策方面的专家为主力。NRDC 自上个世纪九十年代中 起在中国开展环保工作，中国项目现有成员 40 多名。NRDC 主要通过开展政策研究，介 绍和展示最佳实践，以及提供专业支持等方式，促进中国的绿色发展、循环发展和低碳发展。 NRDC 在北京市公安局注册并设立北京代表处，业务主管部门为国家林业和草原局。 执 行 摘 要 本报告是 NRDC 支持国家气候战略中心开展的“新形势下的应对气候变 化法制保障研究”项目成果之一。报告撰写过程中，项目组与项目合作单位 中国政法大学王灿发教授团队密切合作，共同组织开展了国际国内专题交流 研讨。国务院发展研究中心常纪文研究员对本研究报告的框架、内容和结论 均给予了悉心指导，在此一并特别感谢。 项目组成员： 国家气候战略中心项目组：田丹宇、柴麒敏、解瑞丽、刘伯翰、刘浩、王琪、祝子睿、刘利 自然资源保护协会（NRDC）项目组：吴琪、杨君、毕明怡、尚珮璇 1 碳汇法律制度研究 前言 在碳中和背景下，碳汇问题受到前所未有的重视。2022 年 3 月 30 日上午，中共中 央总书记、国家主席习近平在参加首都义务植树活动时指出，森林是水库、钱库、粮库， 现在应该再加上一个“碳库”。2022 年 5 月 24 日，中国气候变化事务特使解振华在达 沃斯峰会上宣布，为绿化地球，应对气候变化，增加森林碳汇，中国今后十年要种 700 亿 棵树。 推进应对气候变化立法，能够有效将习近平生态文明思想、外交思想和法治思想相结 合，在应对气候变化领域践行依法治国理念。在碳中和愿景下，为发展碳汇提供法律保障， 成为开展应对气候变化立法的重要任务之一。本研究主要探讨了“生态碳汇”的法律保障 问题，探讨如何鼓励造林绿化、加强森林抚育经营、减少森林砍伐、增加草原植被、加大 湿地和冻土保护、加强农田林网建设和海洋生态保护，开发木材替代品，采取基于自然的 解决方案，保护并提高森林、草原、湿地、海洋、土壤和冻土等自然生态系统吸收温室气 体的能力，保障双碳战略目标的早日落实。 以下为报告的执行摘要。 2 执行摘要 执行摘要 生态碳汇指森林、草原等陆地生态系统和红树林、滨海盐沼等海岸带生态系统吸收二 氧化碳的过程、活动或机制，强调各类生态系统及其相互关联的整体对全球碳循环的平衡 和维持作用。作为实现碳达峰、碳中和的重要路径之一，近来生态碳汇发展受到广泛关注。 法律制度保障是生态碳汇健康有序发展的基石。本报告分析了各类生态碳汇的潜力特征， 归纳总结了国际国内生态碳汇法律制度建设进展，在此基础上分析了中国生态碳汇发