山东省战略环评讲义.pptVIP

山东省环境保护科学研究设计院 2009.4.3 . * 精品课件资料 目 录 战略环评的概念 开展战略环评的意义 国外战略环评发展状况 国内及省内战略环评发展状况 战略环评的发展趋势 . * 精品课件资料 战略环评概述 战略环评（Strategic Environmental Impact Assess，SEA）顾名思义是战略的环境影响评价. “战略”和“环境影响评价”两个概念。战略环评中的 “战略”即指政策、规划及计划,即“PPP”（Policy，Plan， Program） “环境”是指广义的环境，不仅指具体的生物和物理的范畴，还包括抽象的社会、经济和文化范畴. 评价对象当然也就不再是狭义的水、气、声、渣，而是包括自然界和社会经济更为广义的大环境。 . * 精品课件资料 我们可以这样理解战略环评： 在决策过程早期发生，能够对关键决策带来显著影响，尽早考虑环境和社会因素。 是指对政策、规划或计划及其替代方案可能产生的环境影响进行规范的、系统的综合评价，并把评价结果应用于负有公共责任的决策中，是“从源头和过程控制”战略思想的集中体现。 . * 精品课件资料 战略环评有着强烈的分层概念。政策、计划和规划组成了制定决策的层次结构。 “政策” 是对目的的广泛说明，包括目标和未达到目标采取的行动路线 “计划”为落实政策而制定的明确策略概要 “规划”为落实政策而制定的议程，包括各种建议和具体措施，具有更强的针对性。 . * 精品课件资料 规划环评是战略环评的重要组成部分，目前我国环评法中只规定了规划环评，因此，只能将规划环评作为战略环评与综合决策的落脚点，规划环评是目前我国战略环评的核心。 . * 精品课件资料 战略环评方法种类繁多，可以视为是一个方法的体系 它能更好的适应“环境”所具有的多领域的、不确定的、相互关联的、动态的、复杂得的特点 从多学科的、整体、全面、均衡的，运用各种方法指导综合决策。 战略环评就是一个支持跨部门合作的综合工具，是实现长期可持续性目标所需要的工具，跨部门工作意味着我们需要处理折衷方案，使不同目标之间达到平衡。 . * 精品课件资料 开展战略环评的必要性 50年代末10万转业部队军官进军北大荒，1969～1973年45万城市青年加入生产兵团垦荒浪潮，进行了大规模的农业开发。 80年代中期提出的“大矿大开、小矿小开、有水快流，国家、集体、个人一齐上”的政策 。 80年代末在国家政策支持下，造纸、电镀、皮革、印染行业得到快速发展 。 新疆塔里木河流域由于拦水筑坝，使下游来水量减少80%以上，生态环境急剧恶化。 内蒙古境内黑河流域上游的开发利用规划。 . * 精品课件资料 火电行业 2002年，中国火电的装机容量是3亿千瓦左右，到2006年底已经接近5亿千瓦，按照目前的发展速度，2020年火电装机将大大超过预计的规模。 我国现在的二氧化硫已超过容量一倍多了，在世界排第一。不久，二氧化碳也将排第一。 从布局上看，长三角及珠三角等地区已形成大规模的电厂群，造成了严重的局部大气污染。 从结构上看，2006年底，我国发电装机容量中，新能源只占了0.21％，而10万千瓦及以下的小火电机组却占23.8％。如今对节能减排任务压力最大的就是小火电。 . * 精品课件资料 钢铁行业 2006年，中国粗钢产量4.2亿吨，位居全球第一，预计2007年要接近甚至超过5亿吨。 能耗占全国一次能源消耗量的15％，年耗水量占全国工业耗水的10％，外排废水量占全国8％，二氧化硫占7％。 如今全国不符合产业政策的落后炼铁能力约占总产能的24.2％，落后炼钢能力占总产能的13.3％。如果把这些落后产能淘汰掉，一年可以节能5000多万吨标准煤，1亿吨水。 目前，一些生态脆弱、极度缺水的地区仍在盲目扩大钢铁产能。产能的迅速扩大使得中国对进口铁矿石的依赖不断加大。 我国75家重点钢铁企业中，有26家建在直辖市和省会城市，34家建在百万人口以上大城市，由于城市对环保要求越来越高，钢铁行业与城市发展的矛盾也越来越大。这是典型的布局与结构问题。 . * 精品课件资料 流域和区域开发 太湖流域的城市规模近年来迅速扩张，已成为国内城市群密度最高的区域之一。但由于流域人口密度过高（每平方公里1000人以上）、工业过于集中（无锡市每平方公里的工业企业数达10家左右），其主要水污染物排放总量也明显超过了环境容量，最终爆发了蓝藻。 2007年饱受争议的厦门海沧PX项目，项目环评审批，由于未从“大局”上过多考虑该项目对周边区域可能带来的环境影响，而最后海沧工业区发展与海沧新城建设之间产生了尖锐的矛盾。 . * 精品课件资料 战略环评是可持续