(高职）第10章 财政赤字与政府债务教学课件.pdfVIP

第10 章 财政赤字与政府债务 林致远 教授 厦门大学经济学院 2020年8 月 纲 要 政府债务的概 政府债务偿还 政府债务 财政赤字 风险及其 念及其分类 与债务负担 管理 2 引 言 • 实践中，由于政府一般需要安排支出解决大量的社会经济问题，因此经常 出现入不敷出的局面，这是财政赤字难以避免的一个原因。 • 财政赤字的累积，带来政府债务的增加。政府债务是过去的财政支出大于 过去的财政收入的累积差额。 • 债务是一个“存量” （在某一时点上衡量），而财政赤字和盈余则是一个“流 量” （在某一时期内衡量）。 • 关于政府债务问题的探讨也由此成为近年来经济政策争论的焦点之一。 3 财政赤字 财政赤字的衡量问题 中国财政赤字和赤字率的计算 4 财政赤字的衡量问题 • 财政赤字 财政支出-财政收入 新增债务 • 财政赤字的衡量问题 • 通货膨胀 • 资本资产 • 经济周期 • 隐性和或有债务 5 财政赤字的衡量：通货膨胀 • 多数经济学家认为，应该用实际值而非名义值来衡量政府的债务。 财政赤字应当等于新增的政府实际债务，而不是名义债务的变动。 • 假定实际政府债务不变，这就是说，以实际值衡量，财政是平衡 的。在这种情况下，名义债务按通货膨胀率增加，即 6 财政赤字的衡量：资本资产 • 在评估财政赤字时，我们只记录政府债务的增加，而没有考虑资 产的变动。为此，不少经济学家提出，要准确衡量政府的财政赤 字，既要考虑政府的负债，也要考虑其资产。 • 既衡量负债也衡量资产的预算程序称为资本预算 （capital budgeting）。 • 根据资本预算，从出售资产得到的收入不会降低赤字，因为债务的减少 将被资产的减少所抵消。 • 类似地，政府为购买资本品融资而借款，也不会增加财政赤字。 • 资本预算的主要困难在于很难确定哪些政府支出算作是资本支出。 7 财政赤字的衡量：经济周期 • 财政支出中的不少变动是随经济波动而自发地产生的。 • 财政赤字的上升或下降既可能是因为政府改变了政策方向，也可 能是因为经济改变了方向。 • 为了解决这一问题，经济学家建议政府计算一种对经济周期加以 调整的预算赤字：充分就业预