泰国人口老龄化问题与养老制度.pptxVIP

摘要：泰国是发展中国家人口老龄化速度最快的国家之一。目前，泰国已经进入“老龄社会”。“老龄社会”面临的最大难就是解决老龄群体的养老保障问题。泰 国的养老保障制度建设起步较晚，在过去 20 多年间，政府不断加大养老制度建设力度，使之逐步趋于完善，但目前仍存在诸多亟待解决的问题。本文将对泰国的“老龄 社会”发展情况和养老制度进行解读，并加以评析。 关键词：泰国，老龄化，老龄化社会，政府，养老制度 当前，老龄化已成为世界性问题，各国应对老龄化问题也越来越迫在眉睫。泰国是发展中国家人口老龄化问题最为严重的国家之一，制定有效、完善和可持续的养老 制度就更为迫切。在过去20多年里，泰国政府不断出台各种形式的养老基金和项目，在养老制度建设方面有了长足的发展。本文将在考察泰国人口老龄化问题的基础上， 全面梳理其养老制度，并对这一制度的利弊加以评析。 一、泰国人口老龄化问题日益严重 （一）人口老龄化加速 根据联合国传统标准，如果一个国家60岁及以上人数占到总人口的10%，就意味着其进入了“老龄化社会”（Aging Society）；如果这组人口达到总人口的20%，就 标志着其进入了“老龄社会”（Aged Society）。2020年9月，泰国政府副发言人拉差达·他纳缇叻（Rachada Dhnadirek）说，2021年，泰国60岁及以上人口将占到总人 口的20%；预计到2031年，泰国将进入“超老龄社会”（Super-aged Society），这一比例将达到28%①。 实际上，从2005年起，泰国已经进入“老龄化社会”，到2015年，老龄人口已占总人口的16%。据推算，2021年，老龄人口将占泰国总人口的20%，泰国真正成为“老 龄社会”（见图1）。;;1999年被联合国宣布为“国际老年人年”。同年，泰国政府发表了《老年人宣言》，旨在为老年人在健康、生活、教育和免受遗弃等方面提供帮助和保护。 为应对人口老龄化问题，泰国制定了2018-2037年国家战略，重点关注人力资源开发和社会平等发展。2010年，泰国修订了《老年人法》，综合老龄化政策，旨在提 高教育质量和平等，促进储蓄，为老年人创造良好的社区条件。国家战略的目标是在社会、健康和生活各方面为进入“老龄社会”做好准备。 从20世纪90年代起，泰国加快了养老金制度建设，开始建立各层次、各类型名目繁多的退休养老计划和养老基金，目前已经初步形成了“老龄社会”安全保障体系。 下文将分3个层次加以说明： 第一类是政府公务员的养老制度，主要涉及政府官员和政府雇员。1951年，泰国政府通过了《养老金法》，规定政府官员在退休时可以按照现收现付制度 （DB，Defined Benefit）领取养老金，但至少要在政府部门工作25年。养老金有两种领取方式，一是每月领取，计算方法为：（1/50）×（最后一月工资额）×（服务 的年数）；二是一次性领取，养老金的数额为（最后一月工资额）×（服务的年数）⑩。 1996年，泰国政府设立了政府养老基金（Government Pension Fund），规定1997年以后进入政府部门工作的公务员都必须参加这一基金，这之前入职的公务员仍可 继续沿用1951年的养老金计划。政府养老基金实际上是强制性公积金计划，由公务员和政府双方提供资金（DC，Defined Contribution）。基金会员每月最低要为基金供 款月工资的3%，最高为15%，政府再提供相应数额的供款。为补足与1951年养老金计划相差的部分，政府另外再为会员提供工资的2%?。公务员60岁退休时可以一次性获 得其在基金中所积累的全部资金和利息且免缴所得税，替代率为30%左右。政府养老基金由政府成立的理事会管辖，理事会由政府部门代表、会员代表和专家组成，财政 部常务副部长任理事会主席。理事会设秘书长1名，秘书长是理事会成员，同时担任基金运营团队的行政总裁，负责基金的投资运营。原则上，政府公务员只要工作满25 年且年龄在50岁以上，即有权领取养老金。2017年年底，该基金成员达1028961人?。 第二类是正规企业单位的退休养老制度。这一类包括在政府有关部门正式注册的国有和私有工商营业机构。泰国曾于1972年设立社会保障基金（Social Security Fund），但实际上迫于当时形势，未能有效实行。1990年，泰国政府通过了一部《社会保障法》并建立了社会保障基金，并于同年年底成立了社会保障局，后来成为劳动 和社会福利部的一部分。1990年9月，《社会保障法》适用于全国范围内拥有20个及以上工人的企业和单位。1993年9月，社会保障基金覆盖范围扩大到拥有10名及以上工 人的企业。从2002年4月至今，该基金扩大到拥有1名及以上工人的所有企业和单位。 社会保障基金是强制性的供款养老制度，所有正式注册的公司和企业的员