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美国网络空间战略综述 摘?要：美军将网络空间视为继陆、海、空、天外的第五大作战域，并将其列为国防部11项现代化优先事项之一，在美国等军事大国推动下，网络空间成为国家安全竞争和军事斗争的新疆域。文中对近年美国联邦政府、各部门及各军种发布的网络空间领域主要战略政策、规划计划进行梳理，研究其主要战略思想；分析美军2022财年国防预算、研究经费投向投量及重点项目的研发情况。本文研究成果对我国网络空间安全领域研究提供了技术支撑。 关键词：网络空间；战略政策；投资预算；网络攻防 引言 近年来，美国在网络空间这一美国防御相对薄弱、无绝对作战优势的新兴作战域给予了较大关注。美国立足大国竞争，以“前出防御”为战略导向，采取一系列行动制定和强化网络空间战略，并采取诸多举措予以推进落实，旨在维持其网络空间领域的领先地位。 1 美网络空间领域战略布局研究 1.1?美网络空间领域战略规划文件 分析美军近年发布的网络空间领域重大战略规划文件大致可以分为联邦政府、政府部门、国防部组成单元三个层级。联邦政府层面共有3份文件：《国家网络战略》，该战略是特朗普上任后的首份国家网络战略，文件梳理出了美国网络安全领域的主要威胁，强调关键基础设施的网络安全防护，提出增强美国网络威慑能力。《2019年联邦网络安全研发战略规划》，规划延续2016版提出的4个相互关联的网络空间防御能力（慑止、防护、探测、响应）和6个网络安全研发优先领域（人工智能、量子信息科学、可信赖的分布式数字基础架构、隐私保护、安全硬件和软件、教育和劳动力发展），将其作为联邦网络安全研发活动和投资的重点。《美国联邦网络安全研发战略规划实施路线图》，该路线图是国防预算补充文件，从2018年起每年更新，明确了每一财年美军网络安全项目的投资重点。政府部门层面有2份文件：《国防部网络战略》，该战略是指导国防部网络能力建设的必威体育精装版战略文件，提出通过持续交战和“前出防御”夺取并维持制网权。《国土安全部网络安全战略》，该战略致力于协调各部门网络安全相关战略规划制定、经费预算编制等活动，提出评估国家网络安全风险态势、减少联邦机构的脆弱性、预防和制止网络空间犯罪行为等工作重点。国防部组成单元层面主要有3份文件：《美国网络司令部愿景：实现和维持网络空间优势》，该文件是网络司令部实现和维持网络空间优势的路线图，用以指导、同步和协调网络司令部在网络空间的计划与行动。《美陆军网络与电子战概念2025—2040》，该文件为整合陆军在网络空间、电子战和电磁频谱管理中的行动奠定基础，提出陆军特种分队应持续采取更大规模网络行动，在整个网络空间快速获得作战优势。《美国海军舰队网络司令部战略规划2020—2025》，该文件提出了未来5年海军网络司令部的发展愿景，提出确保全频谱信息战先发优势、在充满对抗的战场空间中作战并取胜、推进海军现代化创新三大目标。 1.2?美网络空间领域主要战略思想 综合分析美国发布的网络空间战略规划文件，可以将其主要战略思想与规划重点归纳为以下五个方面。 1.2.1 明确网络空间领域主要挑战美国认为当前在网络空间面临诸多威胁。美国网络司令部提出，美军在网络空间的优势决定了其在陆海空天作战域的作战能力，如果主要对手发现和利用美国网络空间弱点就能够破坏美国的社会、经济和军事稳定，美国将面临丧失网络空间优势的风险。 1.2.2 强调更加主动的进攻性网络行动美国网络力量的行动策略从被动防御转变为“前出防御”，强调更加主动的进攻性网络行动，通过尽可能接近对手行动源头，在网络空间发起持续对抗行动不断纠缠和消耗对手，提升对手网络安全压力、网络安全风险和网络对抗成本，使美军获得网络空间竞争优势。 1.2.3 网络防御思路由全面防护转向增强网络弹性网络空间具有天然不安全性，实现网络空间全面防御和绝对安全难度极大，因此美军的防御思路由保障网络绝对安全转向增强网络弹性。网络弹性系统可在网络攻击下正常运行，并快速从攻击中恢复，保障任务在高威胁网络环境下顺利实施。《联邦网络安全研发战略规划实施路线图》公布的重大网络安全项目中，2019—2021财年中涉及网络弹性的项目超过50项。 1.2.4 高度重视抢占新兴技术战略制高点网络空间是一个新兴国家和军事安全领域，它的安全性高度依赖技术创新，虽然美国是网络安全能力建设的先行国家，但远未形成绝对安全优势。近年来美国政府高度重视新兴信息技术发展及其在网络空间的应用，《国家网络战略》提出优化国家研发投资，重点发展人工智能、量子计算等新兴技术，快速实现技术在网络空间的军事应用，增强网络空间防御能力。 1.2.5 加强网络空间国际合作美国将通过国际合作加强与盟国的优势互补和资源共享，构建更具国际话语权的网络生态环境，增强网络空间集体防御能力，确保在网络空间领域始终维持对大国