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发挥工会作用 参与社会管理 ——新加坡工会考察启示 当前，社会管理新课题考验着党和政府的执政智慧与管理 能力。应对这一挑战，既需要我们不断在实践中进行社会管理 的创新性探索，又需要吸收和借鉴世界先进社会管理经验与智 力成果。作为国家政权的重要社会支柱，工会组织协助党和政 府参与社会管理责无旁贷。带着这个课题，江苏工会干部培训 团在新加坡进行了为期一周的学习考察，获益良多。 新加坡社会管理模式的特色 尽管只是一个弹丸之地的小国，然而，新加坡发展的成功 经验，令全世界瞩目，并产生广泛的影响。考察的新加坡成就 的来源， 其中重要的一条是社会管理上的诸多成功实践。 比如， 针对国情的文化建设，包括语言的选择；精英治国理念，由专 家管理社会和国家；夯实社会基础，强化社区管理建设；以公 积金制度、组屋为主要标志的“恰当”的社会保障制度，避免 了普惠制福利的弊端，等等。而打造“小政府、大社会”的社 会管理良好格局，是新加坡社会管理模式的重要特色。 在新加坡，国家出面制定有关法律法规外，政府在公共管 理方面并不完全依靠冷冰冰的法律和政令“唱独角戏”，反而 更注重与民间的互动。就是说，除政府直接负责国家和社会管 理职能外，还非常注意调动全社会的积极性，发挥社区和国民 1 自我管理机制的作用， 在社会治理的过程中， 逐渐构建起政府、 基层组织、公民共同管理国家的良好机制。 各种半官方的组织网络是加强政府与民间组织和公民联系 沟通的桥梁。人民协会就是一个很好的例子。该协会在基层下 属多个机构，协助政府和执政党出面与民间保持联络沟通，成 为化解各种社会矛盾和稀释并缓解复杂问题的社会 “缓冲器”。 人民协会成立于 1960 年，是负责社区发展的法定机构， 董事会 主席由新加坡总理兼任。作为人民行动党政府的全国性基层组 织，它的任务是通过组织大众参与教育、社会、文化、体育、 文娱等社区活动，塑造富有凝聚力、生气蓬勃和优雅的国家。 此外，还有公民咨询委员会是各选区最大的基层组织，直属总 理公署。委员会选出后由总理正式任命。该区的国会议员担任 顾问。它主要负责促进种族和谐与社会意识，敦邻睦里，改善 社区设施，协助政府推行全国性运动。 还有社区发展理事会，主要负责设计、策划和管理各种各 样的活动和项目，以促进社区民众的凝聚力和团结一致精神。 此外，还有民众俱乐部和民众联络所，主要分布在各选区，负 责举办各种活动，例如举办知识、技能、艺术学习班，组建幼 儿园、社区体育设施等。设立在每一个公共住宅区的居民委员 会，通过举办各种活动促进居民之间和睦共处、种族和谐并加 强社区凝聚力。市镇理事会不属于人民协会管辖，由每个选区 当选的国会议员任主席（反对党议员管理本身选区），主要职 2 责是向选区内居民按月征收维持费，负责区内基础设施的维修 和地方清洁卫生。 而作为新加坡唯一的全国性工会组织，全国职总也属于这 样的一种社会管理组织，主要以工会会员和劳工作为自己的服 务对象。 新加坡工会如何参与社会管理 新加坡全国职工总会通过扮演政府与人民之间桥梁的角色 参与社会管理，体现出与执政党的共生关系，体现出劳、资、 政三方协商精神，建设政府、雇主、工会之间的和谐局面。 受英国工会运动影响，新加坡工会同雇主之间的纠纷也曾 经较多， 一度外商投资受到影响， 影响国家的生产力和竞争力。 后来，新加坡改革工会制度，职工总会领导转变观念，将雇主 定位为“下金蛋的鹅， ”“我们需要金蛋，但不能杀死下金蛋的 鹅”。因此，工会采取行动不仅要从维护会员利益角度考虑，