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低碳经济 : 城市规划如何应对气候变化 ？ 叶祖达 摘要： 城市是全球温室气体排放之重要源头。 通过规划、建筑设计、施工、交通、城市产业结构调 整、 能源供求规划等领域， 城市之建设过程可以提供有效及必要之控制温室气体排放手段。 城市规划之思 维亦要因此而作出改变，向如何可以通过城市发展创新模式和决策，在“减缓” （mitigation ）和“适应” （adaptation ） 两大战略方向应对气候变化。 本文先对全球气候变化问题作出介绍， 特别是其对城市发展 建设带来之挑战， 及城市规划决策者在此问题上之角色作一表述 , 再分析世界上当前其他城市之应对方法 及手段，提供参考。 最后，本问建议以低碳城市为目标， 建议一协助平台， 并整合传统城市规划决策流 程框架，对目前现行城市规划过程作出目标及方法上之修改，以达到控制气候变化及温室气体排放之低碳 经济城市规划目的。 关键词： 气候变化 低碳经济 城市规划 可持续发展 1、全球气候变化带来之挑战 全球气候变化是人类历史上对文明生存之最大挑战。 可以说， 没有一个国家或城市能在 气候变化挑战下独善其身。 气候变化引至之全球温度上升日益受世界各政府、企业、社会 等方面之关注。 于 1997 年在日本京都举行的 《联合国气候变化框架公约》 会议上签订之 《京 都议定书》 代表了一重要里程碑——各国必需通过共同合作和努力， 才可以全面控制二氧化 碳等温室气体排放带来之社会、 环境、 经济不利影响。 全球各国及各社会都要考虑改变以往 之增长模式，采取包括 : 生活方式改变、增长优先决策重新排列、科技创新等路径，全力达 到节能型低碳排放社会。 IPCC 的第四次评估报告 联合国政府间气候变化专门委员会（ IPCC）前后发表了四个评估报告书，分别在 1990、 1995、2001 及 2007 年对全球气候变化作出科学性之分析。 IPCC 的第四次评估报告（ AR4） 乃是最近期之文件，其中明确地指出（ IPCC，2007） ： ? 全球气候变暖现象是不可置疑，全球平均空气及海洋温度正在上升，而北半球广大 面积溶雪已引致海平面上升 （图 1）； ? 在各大洲之观察所得，自然生态系统已受到影响及破坏； ? 全球之温室气体排放自 1970 到 2004 年间上升了 70% （图2 ）； ? 地球表面平均温度高了 0.69 。C，在 20 世纪内升高了 0.76 。C。温室气体排放量上升 导致全球暖化及大规模之生物及自然系统变化。 1799 ? 自 1850 至 2005 年间，气候灾害频发、生物多样性受破坏、农作物歉收。 减低碳排放手段 面对挑战及问题之急切性， 不少建议把全球温度上升之幅度控制在 2。C 门槛，从而制定 一稳定大气层中二氧化碳 CO2 浓度指标。意义是：全球温室气体排放量必需要在 2015 年左 右达到最高峰，而大气层中之 CO2 浓度稳定在 400PPM（2005 年全球平均浓度为 379PPM）。从 2 CO排放目标来看， 2050 年之总排放量要从 2005 年之总量下降 50%-85%。 要减少二氧化碳等温室气体排放量 ( 本文统称为 CO2 排放量 ) 大概有四方面之“减轻”