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加强市政设施运行管理维护城市安全命脉 现代城市已是地上高楼林立、 道桥交错， 地下给排水、 燃气、热力、通讯等管网密集如织。市政设施作为一个城市 的骨架和命脉，承载着各种物质流、能量流和信息流，是城 市赖以生存和发展的物质基础。市政设施运行管理不仅关乎 一座城市的外在形象，还与区域内居民的生活和工作密切相 关，是城市现代化建设和文明程度的重要体现。改革开放以 来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进 程，城市发展波澜壮阔，取得了举世瞩目的成就，但是我们 也注意到，城市管理特别是市政设施运行管理方面还存在着 一些问题，大量设施的基础信息尚未共享，形成信息孤岛； 规划、建设、管理没能统筹协调，出现“马路拉锁”现象； 设施管理责任主体不清，造成推诿扯皮，这些问题严重影响 着城市安全稳定运行。 按照《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》的部署要求，我们要进一步 加强市政设施运行管理工作，在构建机制、统筹协调、科技 创新、社会参与等方面寻求突破，从而实现城市高效有序运 行、市民生活更加美好的目标。 一、全面深化改革，着重机制构建 城市管理是城市规划、建设的末端，规划建设过程中出 现的问题，将会反映在管理阶段。加强市政设施运行管理， 不能仅仅着眼于管理过程， 要着眼源头、 提前介入， 从规划、 建设等前期阶段就及时入手，为管理工作奠定基础。要明确 职责范围，强化主体责任，理顺城市管理部门与相关部门之 间的关系，着重完善“建设 -运营 -养护”管理衔接体制，加 强市政设施建设运行相关单位之间相互衔接。强化城建档案 管理，建立健全城市管理参与城市规划、城市建设实施情况 的评估反馈机制，变被动管理为主动服务，变末端管理为源 头治理。设施运行单位提前介入建设项目，从设计方案论证 入手，全程跟踪项目的建设和施工。城市管理部门协助相关 部门做好城市市政设施建成后的验收和移交工作，防止出现 “规划漏项、建设甩项”问题。及时建立完备的城建档案， 建立切实可行的档案移交办法和利用机制，实现档案信息共 享。探索将城建档案移交工作纳入工程验收备案环节，健全 城建档案科学动态管理体系，避免出现“无档可查” 、“有档 难查”、“有档不查”的情况。 二、强化开挖管理，着重统筹协调 城市道路是城市的骨架，决定着城市建设的发展轮廓， 所以在规划时就应十分慎重，确保路灯、地下管线、路侧绿 化与道路建设同步进行。城市管理者要改变“重地上、轻地 下”传统观念，遵循“先地下、后地上”实施原则，确保市 政管线与城市道路同步规划、建设、改造。在编制规划时就 要注重规划系统性、前瞻性和设计合理性，统筹各专业管线 规划编制，把握城市发展趋势，预判新增需求，统筹考虑近 期重大项目安排、道路工程实施时序差异。在规划方案阶段 充分考虑各种管线建设改造需要，避免完工后的二次开挖。 针对地下管线维护需开挖道路的情况，要强化城市道路开挖 统筹管理，建立健全以城市道路为核心、地上和地下统筹协 调的市政设施管理机制。地下管线综合管理部门应做好各权 属单位统筹协调工作，统筹各类管线年度改造计划，加大与 道路交通部门协调力度，探索建立“管路互随”工作机制， 促进城市道路大修工程计划与地下管线消隐工程计划匹配 实施，充分利用道路大修统一落实各类地下管线消隐工程。 监管部门要加大对违章开挖的打击、处罚力度，加强对道路 开挖方案的审查， 优化开挖方案， 积极鼓励非开挖管道修复、 非开挖施工等新工艺推广使用。同时主管部门要严格道路开 挖管理，建立道路开挖申请公示制度，倾听群众意见，争取 理解、接受监督， 形成倒逼机制， 确保管线与道路同步实施， 克服“挖了平、平了挖”的“马路拉锁”现象。 三、坚持科技引领，着重协同创新 随着我国改革开放向纵深推进，互联网精神、智慧城市 模式正在改变我们既有的思维方式和组织结构，城市将成为 信息社会中重新组织经济的最主要的活动空间。加强市政设 施运行管理，就要以智慧城市建设为契机，充分发挥现代信 息技术优势，强化大数据管理，推进设施管理数字化、信息 化、智能化。充分发挥“互联网 +”、物联网等智