国内外限制过度包装法规.pdfVIP

第 一 节 我 国 关 于 过 度 包 装 的 相 关 规 定 一、限制过度包装的相关法律 当人们开始意识到过度包装对于资源的过度浪费和环境的严重污染的时候, 已经是上 个世纪末的事情了。于1989 年12 月26 F1 起实施的《环境保护法》虽然从法律的层面上强 调了保护环境的重要性,但是,令人遗憾的是,这部法律并没有关于限制过度包装的相关规定。 随着时间的推移,过度包装的问题引起了越来越多的关注,一系列关于限制过度包装的法 律也由此产生。 2005 年4 月1 円起施行的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》标志着我国 的固体废物管理事业揭开了新的篇章,该法是在1996 年4 月1 R 起正式实施的 《固体废物污 染防治法》的基础上由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议于 2004 年12 月29 R 修订通过的,而《固体废物污染防治法》是我国有关固体废物管理的第一 部专门性法律。 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十八条明确规定“产品和包装物的设计、 制造,应当遵守国家有关清洁生产的规定。国务院标准化行政主管部门应当根据国家经济和 技术条件、固体废物污染环境防治状况以及产品的技术要求,组织制定有关标准,防止过度包 装造成环境污染。”显然,该法把焦点放在了过度包装可能会产生的环境污染方面,而非过度包 装本身,也就是说,在该法的背景下,过度包装的制造者完全可以肆无忌惮的生产过度包装,只 要过度包装产生的环境污染不超出本法的法律界限即可。 2009 年1 月1 F1 起施行的《循环经济促进法》是-部框架法,该法第十九条明确规定“设 计产品包装物应当执行产品包装标准,防止过度包装造成资源浪费和环境污染”。由此可以看 出,该法仅从包装设计的角度的过度包装进行规制,对于可能产生过度包装的其他生产环节并 没有专门规定,因此,该法对于过度包装这一事项并没有作出非常细致全面的规定 ,虽然从源 头上对过度包装进行了一定程度的制约,但是,从另一方面,也为某些投机者制造了钻法律空 子的机会,使过度包装在商品市场上依然存在。 自2012 年7 月1 日起施行的《中华人民共和国清洁生产促进法》是以对清洁生产进行 引导、鼓励和支持保障为主要内容的法律规范,而不是以直接行政控制和制裁性法律规范为 主。该法是在2003 年1 月1 円起实施的《中华人民共和国清洁生产促进法》的基础上由中 华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2012 年2 月29 円修 订通过的。2003 年 1 月 1 日起实施的《中华人民共和国清洁生产促进法》从宏观的角度对 过度包装这一现象进行了制约。该法第二十条第二款规定“企业应当对产品进行合理包装, 减少包装材料的过度使用和包装性废物的产生。”然而该法关于过度包装的规定过于简单, 缺乏具体操作性。 经过修订后, 自2012 年7 月 1 日起施行的《中华人民共和国清洁生产促进法》对该法 第二十条第二款修改为: “企业对产品的包装应当合理,包装的材质、结构和成本应当与内装 产品的质量、规格和成本相适应,减少包装性废物的产生,不得进行过度包装。” 在过度包装这一问题上,虽然新法比旧法有了较大程度的改进,从宏观、笼统的规定改为 相对微观、明确的规定,从材质、结构和成本三个方面i 全释了过度包装,但是,这一改进相对 于种类纷繁的过度包装来说,仍然显得不够具体,使有关执法部门在治理市面上肆意横行的过 度包装时,往往根据主观认定,这样也就赋予了执法者较大的自由裁量空间,容易滋生腐败。 国家发改委在《关于落实全国人大常委会清洁生产促进法执法检查报告及审议意见的报 告》中提出: “今后将抓紧完善并出台《限制商品过度包装条例》和《强制回收的包装物目 录》”。 目前, 《限制商品过度包装条例(草案)》已经举行了听证会,但是《限制商品过度包装条 例》还未正式颁布,对于《条例》中的部分条款争议较大。 《条例》的制定意义重大,将改变过度包装无标、无法可依的现状,减少资源浪费和环境污 染,规范包装行业,对消费者来说可以减少花冤枉钱。 二、限制过度包装的相关标准 我国相继出台了一系列与过度包装有关的国家标准,按照实施的时间顺序,具体包括以下 几个: 第一,2005 年9 月2 H 由中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局和中国国家标准化 管理委员会联合发布的 GB19855-2005 《月饼》国家强制性标准。该标准分别于2006 年 3 月29 R 和2010 年4