公共权力与公共利益价值概述.pptxVIP

公共权力与公共利益价值;内容提要 一、公共权力与公共利益的实现 二、权力异化对公共利益的损害 三、规范权力运行，捍卫公共利益;读书方法;不求甚解;提要钩玄 ;无疑求疑;一、公共权力与公共利益实现; 德国学者马克斯·韦伯的经典定义：权力，就是一个或若干个人在社会生活中即使遇到参与活动的其他人的抵制，仍能有机会实现他们自己的意愿的能力。简言之，就是一种A迫使B实施B不受强迫本不会去实施的行动的能力。;;;（二）公共权力 所谓公共权力，是指在公共管理的过程中，由政府官员及其相关部门掌握并行使的，用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。;;;;;;;3.公共权力基本特征;;;;韦伯认为，“权力是某种社会关系中一个行动者将处于不顾反对而贯彻自己意志的地位的概率，不管这种概率所依据的基础是什么。” 帕森斯的认为，“当根据各种义务与集体目标的关系而使这些义务合法化时，在如果遇到顽抗就理所当然会有靠消极情境制裁去强制实行（无论这种强制机构可能是什么）的地方，权力是一种保证集体组织系统中各单位履行有约束力的义务的普遍化能力。”;;;;公共权力的本质在于最大限度维护社会公共秩序和增进社会公共利益。 公共权力对于公众利益的促进作用，是任何形式的公共权力的根本职能。 ;（三）利益;“益”是“溢”的本字，表示水漫出来，引申为“好处”或“富裕”之意。 由于“利”和“益”在指人们衣食住行等日常生活的意义中都有“好”这种共同之处，故形成“利益”一词。 《辞源》将“利益”释义为“好处”或“功用”，指能满足人们物质或精神需要的事物。;18世纪法国启蒙思想家、哲学家霍尔巴赫认为，“利益”是“我们每个人看作对自己的幸福所不可缺少的东西”。 美国著名法学家罗斯科·庞德认为利益“是人类个别地或在集团社会中谋求得到满足的一种欲望或要求，因此人们在调整人与人之间的关系和安排人类行为时，必须考虑到这种欲望或要求。” 英国法理学家、哲学家杰里米·边沁从功利主义思想出发，认为利益是倾向于给主体带来快乐、幸福或者减少主体的痛苦和损失的某种事务。;从内容来看，利益对于人们的“好处”是相对而然的，即有人认为是好处，有人则认为是坏处。例如有人认为纳税是利益，便有人认为偷税是利益。 《许敬宗答唐太宗》说： “春雨如膏，农夫喜其润泽，行者恶其泥淋； 秋月如镜，佳人喜其玩赏，盗贼恶其光辉。” 所以，利益表示的是一种价值抉择。;2.利益的分类;（四）公共利益;;;早在2000年，中国社会科学院法学研究所梁慧星研究员接受立法机关的委托，组织起草《物权法草案（学者建议稿）》时，曾经列举了“公共利益”所涉及的范围： 如公共道路交通、公共卫生、灾害防治、科学及文化教育事业、环境保护、文物古迹及风景名胜区保护、公共水源及饮水排水用地区域保护、森林保护事业等。;（五）公共权力与公民权利;公共权力;“公权”与“私权”的划分： 人类行为：“涉己行为”与“涉他行为” 社会事务：“公共领域”与“私人领域” 公共利益 个人利益 公共领域 私人领域 权威 自由 公权 私权 ;具体来说，权力与权利的区别： （1）就主体的享有而言，公共权力不是与个人联系在一起，公民权利总是与特定的个人相联系； （2）就概念的性质而言，公共权力是主客体的概念，公民权利是主体性概念。 （3）就来源而言，公共权力是授予的，公民权利是应得的； ;（4）就目的而言，权力的目的是服务于社会利益而不是主体的利益，权利永远都是主体应得的利益； （5）就性质而言，权力是公权，权利是私权。 （6）就约束而言，权力受权力约束，权利与义务对等。 ;二、权力异化对公共利益的损害; （一）公共权力异化 1.公共权力异化的含义 所谓公共权力异化指的是在权力动作过程中产生了与自身相矛盾的对立力量，使权力丧失了原有质的规定性并权力的原质相对抗。公共权力的异化，是指公共权力运行背离了自己的公共利益目的，即公共权力主体运用公共权力谋取私人或小团体利益。腐败是公共权力异化的主要表现形式。;2.公共权力异化的原因 既与公共权力的内在属性有关，也与权力主体、制度建设有关。 A、本体性根源：公共权力的内在悖论： 悖论一：公共权力的公共性与占有使用的私人性之间的矛盾； 悖论二：公共权力的中立性与决策的利益倾向性之间的矛盾。 ;B、主体性根源：权力主体的漠视公共利益倾向，突出表现是“自私”。 C、制度性根源：制度性质的缺陷、制度设计的缺陷。