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公共管理学第三章 公共管理目标 倪星教授中山大学政治与公共事务管理学院nixing@学习目标公共组织处于特定的社会系统中，它在坚持外部目标的同时也注重实现内部目标。外部目标是公共组织的宗旨和合法性所在，内部目标则是实现外部目标的依托。通过学习本章，要掌握公共管理目标的含义，以及基本结构；理解公共管理目标的特点，了解公共管理目标的类型；最后，要能够运用本章的相关理论分析和解决公共组织的目标管理问题。 1公共管理目标概述 2公共管理目标的结构与类型 3公共组织的外部目标与内部目标 4公共组织的目标管理 本章内容第一节 公共管理目标概述 3.1.1公共管理目标的含义公共管理目标(public management objections)是指公共组织为了实现特定的未来状态而设定的一种可以激励组织及其成员投入特定资源、并且可以用作组织管理工具的公共导向。 第一节 公共管理目标概述3.1.2公共管理目标的特征1．强制性，强制性是由公共组织的特性所决定的，公共组织是依法设立的，它必须遵守特定的公共组织法规，其职责、功能与目标在相当大程度上是由上一级组织或权力机关所决定。 ２．服务性在具有强制性的同时，公共管理目标也具有服务性，它服务于公民、公共组织及其成员。 ３．和谐性，为了应对这些不同公共管理目标要求，公共管理目标往往表现为一定程度的和谐性，在维持和谐状态中不断向前发展。 4．复杂性公共管理目标具有复杂性，包含了经济目标、文化与社会目标，纵向目标与横向目标，分类目标与综合性目标 5．动态性，公共管理生态理论认为，公共组织的职能及行使往往与所处的公共管理环境相一致，同样，公共管理目标也与公共组织所处的公共管理环境相适应。 第一节 公共管理目标概述3.1.3公共管理目标的作用 1．导向作用，任何一个公共组织都是为了实现特定的公共管理目标而建立的，公共管理目标在无形中扮演着引导组织及其成员的努力方向的作用。2．激励作用，它可以激励公共组织及其成员为了获取组织未来的发展而放弃对组织资源的即时消费。 3．整合作用，公共组织为了实现公共管理目标，必须将自身的组成部门根据目标属性进行有机的分工与整合，合理配置工作部门和人力、物力资源。 4．管理工具作用， 为了实现特定公共管理目标，组织中的各个部门和成员必然承担一定的工作任务，这些工作任务完成的进度、质量可以通过客观、公正的考核得以体现，这不仅有助于合理运用奖惩手段调动组织成员的工作积极性，而且有助于提高组织成员的工作能力，从而提高公共组织的整体管理水平。 横向内部外部战略战术纵向+5 year+5 yearcontentscontentscontents第二节 公共管理目标的结构与类型 3.2.1公共管理目标的结构 41325消极目标：公共组织的消极目标是一种具有较强的限制性的目标，它主要是用来规制特定主体的某种行为，以免公共利益受到损害。 社会目标强调公平导向、以人为本。社会目标的主要制定和实施主体是各级政府的民政部门、劳动与社会保障部门。 文化目标 积极目标:极目标是一种具有较强的发展性和激励性的目标，它主要用来调动特定主体的积极性，从正面引导行为主体朝向公共组织希望的方向发展。 经济目标 第二节 公共管理目标的结构与类型 3.2.2公共管理目标的类型 内部目标是公共组织实现外部目标的依托 第三节 公共组织的外部目标与内部目标 3.3.1公共管理目标的二分法外部目标是公共组织存在和发展的根据和导向 第三节 公共组织的外部目标与内部目标3.3.2公共组织的外部目标 1．维护社会公平 (1) 社会公平是指机会公平和结果公平的统一、生产行为激励机制和社会正义供给制度的有机统一。(2)维护社会公平的机制:生产行为激励机制和社会正义供给制度 2．提高社会生产效率(1) 社会生产效率是对一个社会的生产投入与产出、成本与收益的比例关系的衡量。 (2)提高社会产生率的机制:编制国民经济和社会发展规划，制定产业政策，调控投资规模和速度，具体运作和监管重大工程项目，提高社会人力资本的存量和质量，协调区域发展，稳定宏观经济形势，改革人事管理体制，开发和保护自然资源，促进科技进步、加快自主创新步伐 第三节 公共组织的外部目标与内部目标3.3.2公共组织的外部目标 ３．回应社会公众的要求 (1)回应社会公众的要求是指公共组织通过获取社会公众对政府管理的各种要求，并将这些要求进行整合，然后根据公共组织的实际情况，采取具体行动对这些要求加以满足和实现的行为过程。 (2)回应社会公众要求的机制:首先，公共组织应当把回应社会公众作为一种理念坚持下来。其次，公共组织应当把回应社会公众要求的目标纳入工作议程中去，把任务在组织成员中间进行分解，使组织成员能够根据自己的工作职责自主地回应社会公众的要求。最后，公共组织还要建立、完