《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》解读剖析.pdfVIP

《能源发展战略行动计划（ 2014-2020 年）》 解读 近日，国务院办公厅正式印发了《能源发展战略行动计划 (2014~2020 年 )》( 以下简称《行动计划》 ) ，《行动计划》明确 了 2020 年我国能源发展的总体目标、战略方针和重点任务。记 者就此采访了国家能源局有关负责人。 一、《行动计划》出台的背景是什么？ 进入新世纪 (69.40, 4.47, 6.88%) 以来，全球能源格局深刻变 化，能源结构加快调整，清洁能源发展较快，多元化、清洁化和 低碳化趋势明显；能源消费重心进一步向发展中国家转移，油气 供应多极并存；国际能源资源竞争日趋激烈，主要国家都把能源 问题作为国家安全的优先领域，很多国际政治、经济、外交、军 事等方面的活动都是围绕能源在做文章。 经过长期发展，我国已成为世界上最大的能源生产国和消费 国，形成了煤炭、电力、石油、天然气、新能源、可再生能源全 面发展的能源供给体系， 基本满足了经济社会发展的需要。 但是， 我国能源生产和消费面临着十分严峻的挑战，能源需求压力巨 大，能源供给制约较多，能源生产和消费对生态环境损害严重， 能源技术水平总体落后局面仍未改变，地缘政治变局影响我国能 源安全。 面对全球能源格局新变化，顺应国际能源发展新趋势，党中 央国务院审时度势，今年上半年两次召开重要会议，研究我国能 源安全和战略问题。习近平总书记主持召开中央财经领导小组第 六次会议，听取关于能源安全问题的汇报，并发表重要讲话，确 立了“四个革命”、“一个合作”的能源发展国策。李克强总理主持召 开国家能源委员会第一次会议，研究讨论《行动计划》，明确了 我国能源发展的战略方针和目标。《行动计划》是对这两次重要 会议的集中贯彻落实，是今后一段时期指导我国能源发展的行动 纲领。 二、我国能源发展的国策是什么？ 习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议讲话中明确 提出：面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，保障国 家能源安全，必须推动能源生产和消费革命。这是我国能源发展 的国策，基本要求可以概括为 “四个革命”、“一个合作”。 一是推动能源消费革命 ，抑制不合理能源消费。坚决控制能 源消费总量，有效落实节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发 展全过程和各领域，坚定调整产业结构，高度重视城镇化节能， 树立勤俭节约的消费观，加快形成能源节约型社会。 二是推动能源供给革命 ，建立多元供应体系。立足国内多元 供应保安全，大力推进煤炭清洁高效利用，着力发展非煤能源， 形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应 体系，同步加强能源输配网络和储备设施建设。 三是推动能源技术革命 ，带动产业升级。立足我国国情，紧 跟国际能源技术革命新趋势，以绿色低碳为方向，分类推动技术 创新、产业创新、商业模式创新，并同其他领域高新技术紧密结 合，把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长 点。按照“三个一批”的路径，加快推进能源技术革命。要应用推 广一批，推动相对成熟、有需求、有市场、成本低的技术尽快实 现产业化，从而有效提高现有能源生产和应用技术水平；要示范 试验一批，对有一定技术积累、但技术工艺路线尚不定型、经济 性和市场可接受性有待检验、尚不具备大规模产业化的技术，进 行试验，探索技术定型、大批量生产的路经；要集中攻关一批， 主要是指那些前景广阔、但核心技术受制于人、亟待集中力量攻 关的技术。 四是推动能源体制革命 ，打通能源发展快车道。坚定不移推 进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体 系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监 管方式，建立健全能源法治体系。 五是全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全 。在主 要立足国内的前提条件下，在能源生产和消费革命所涉及的各个 方面加强国际合作，有效利用国际资源。 三、我国能源发展的战略方针