7国考申论真题及答案详细解析.pdfVIP

2007 年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷 一、注意事项 1．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。 2．第一题、第二题、第五题，所有考生都必须作答。 第三题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合经管类职位的考生作答。 第四题仅限报考省级（含副省级）以上综合经管类职位的考生作答。 未按上述要求作答的，不得分。 3．请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。 考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。 4 ．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员 允许离开后，方可离开。 二、给定资料 1．河北省会石家庄市西北的北焦村，是市二环路内 45 个城中村之一， 1200 多户、 3000 多人，一些外地人 在村里租房做生意，多数村民靠收房租生活。 1968 年 2 月，河北省会从保定迁至石家庄，市区迅猛扩张，近郊土地被征用的速度急剧加快。 “修铁路， 盖生活区，建机关、厂矿、医院、学校，都在征地。 ”71 岁的原村支书陈某说， “当时土地征用，政府不给钱， 但一亩地拨 2～3 个名额给村民，身份由农民转为工人。 ” 改革开放以后，国家征地越来越多。省政府的外贸、内贸、轻工业和化工等七个厅局级机关先后来到北焦 村扎寨。村中布满机关宿舍。北焦村因此号称“七局宿舍” 。 1975 年，陈某还是生产大队长，他记得从 70 年代开始国家征地有了补贴。这些补贴主要归生产大队，用 于发展集体企业， 村民进企业做工， 北焦村靠土地补贴盖起了旅馆、 商店， 办起了塑料厂、 鞋厂等 20 多家企业。 当时国家规定土地按征用前 3 年平均产值来补偿，补偿分为土地补贴、劳动力补贴和青苗补贴三种。 1971 年， 1 亩地补贴 240 元； 1976 年，每年 1 亩补贴 1000 元。陈某说，补贴增加是因为村民改种粮食为种蔬菜，土 地产值增加了。 1986 年陈卸任时，北焦村还剩下三四百亩地。之后，北焦村剩余农地陆续被征用，目前只有 30 多亩自留 地，供村民种点菜，但多半荒草丛生。 据《财经时报》 2004 年报道，中国过去 10 年间转让土地达 1 亿亩。 《中国改革》杂志 2004 年引用一项调 查表明，被征用土地的收益分配大致是：地方政府占 20% ～30% ，企业占 40% ～50%，村级组织占 25% ～30% ， 农民仅占 5% ～10% 。地方政府采取强制性土地征用政策，低价征地，高价出售，从中获取巨额土地资本增值收 益；同时，城市化进程又是地方政府的政绩， 被媒体大力地宣传。 在商业利益和政治资本的双重利益的驱动下， 城郊农民大量失地，而不法之徒也由此以权力寻租的方式获取暴利。 从北焦村乘车行驶不到半小时，可到达西营村。西营村处在石家庄市城市地下水源一级保护区内。原来这 里工厂不让进， 企业也不让进。 但 2002 年 8 月经省里特批， 河北政法职业学院准备在石家庄市北郊征用土地建 新校区。 西营村村委会主任杨某说，当时为了争夺学校进村，其他村都相互压价，贱卖土地。最后，学院倾向于在 西营村征地 920 亩。 2003 年西营村党支部和村委会决定对学院征地一事进行民意测验， 89% 的村民同意征地， 11%的村民不同意征地。村党支部和村委会据此成立谈判小组，与学院正式谈判。双方达成的结果是，学院为 每亩地支付征地补偿费 7 万元，还有其他补偿。 但在 2004 年 4 月一份集体上访的材料上， 至少有 360 多名村民签字画押反对上述征地方案。 西营村现有村 民 2000 人左右，反对者占 18% 以上。按《村委会组织法》的规定