《西方行政学说》学习重点.pdfVIP

中央广播电视大学 开放教育行政管理专业 《西方行政学说》学习重点提示 为了帮助同学们更好地学习， 下面我按照文字教材章节的顺序， 对本课程的学习重点 做一下提示。 一、导 言 行政学产生的背景。 行政管理真正形成相对完整的理论体系， 成为一门独立学科， 是 19 世纪末 20 世纪初的 事情。背景有四点： 1. 社会实践发展的客观需要 这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的 任务日愈繁重， 而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题， 各种社会 矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。 为了缓和、 消除各种社会矛盾， 解决各种带有 公共性的社会问题， 维持社会稳定和促进社会发展， 政府开始转变过去那种消极、 被动的状 态，进而积极、 主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务， 行政管理活动变得越来越重 要。在这种背景下， 原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求， 迫切需要有一门科 学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是， 行政学便应运而生。 2.科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。 在自由资本主义像垄断资本主义过渡中间， 由于各种社会矛盾， 各种社会问题纷纷出现， 这种社会矛盾、 社会问题， 有许多实际上首先表现为企业内部的问题， 这个时候在企业里面 也有一批管理者，他们开始去思考， 去需求能否通过对管理的改进，来提高生产率，于是出 现了一种理论叫科学管理。 这些理论的研究成果， 在很大程度上， 对于解决当时资本主义由 自由竞争像垄断竞争过渡过程中间， 企业本身所存在的生产率不高的问题， 应该说解决这种 问题管理的角度是起到了非常重要的作用。 后来人们把其中一些基本的概念理论方法引入行 政管理，从而为行政管理学在当时的创立，从外部起到了一种推波助澜的作用。 另外，当时企业要提高效率，不仅要求改进内部的管理，而且需要有一个外部的好的 环境的支持， 这个外部的环境， 最重要的就是需要有政府的高效环境， 也就是说需要政府服 务的正确应该提供服务。 不需要政府干预的政府不要管的过多， 这种问题的出现， 也为行政 管理学的产生， 提供了外部的动力。 所以这个时候科学管理运动， 一方面从外部为行政管理 学的产生提供一些有效的理论方法，原则原理，可以借鉴的。另外一方面它也要求要改进， 怎么改进， 首先去研究政府管理的规律， 去创立一些有关能够指导高效运行的一些理论、 原 理、原则方法，这是一个外部的推波助澜作用。 3.相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。 行政管理学尽管是在十九世纪末二十世纪初产生的， 但是， 关于政府的研究， 关于国家 的研究，一些相关的知识，并不是完全没有，而是散见在相关的学科领域，比如政治学、行 政法等。 再比如像德国、 像日本一些官方学， 专门研究的是政府官方应该怎么样有效运行的， 等等。所以在行政管理学创立的时候，这些相关学科的发展为它提供了理论的借鉴。 4. 行政管理的实践，为行政学创立提供了经验支持。