德国的政治体制.pdfVIP

德国的政治体制 世界上的国家大多数实行共和制。共和制一般又分为总统制和议会制。 在议会民主制国家中， 政府首脑是由议会中的多数党和政党联盟组成， 政府首脑 由多数党或政党联盟的领袖担任 ，政府各部门的首长也由多数党或政党联盟的成 员担任， 而且，他们同时也是议会议员 。而他们的国家元首则和政府首脑的职务 分开。在大多数议会民主制国家中， 国家元首是象征性的职位， 只拥有些无关政 局的权力， 例如任命公务员等。 不过国家元首也会保留一些在紧急状态中可以使 用的特别权力， 但是大多数情况下 （无论是依惯例还是依法律规定） 此类权力是 在得到政府首脑支持后才会得到实行。 而实行总统制共和制的国家， 总统既是国家元首， 又是政府首脑， 还兼任武装部 队总司令。 总统的实际权力非常广泛。 总统直接组织和领导政府。 政府不对国会 负责， 只对总统个人负责。 总统有权接受部长的辞职或解除其职务。 内阁由总统 指定的官员 （通常为各部部长）组成，只是总统的集体顾问。 国家的立法机关和 行政机关完全分立， 权力相互制衡。 议员和政府官员不得相互兼任， 国会无倒阁 权，政府也无解散国会的权力。 但国会行使立法权受总统的制约， 如美国总统对 国会通过的法案可行使否决权，但国会再以 2 ／3 多数通过，不经总统批准即可 成为法律。 总统的权力也受国会的制约， 如总统对政府高级官员的任命要得到参 议院的认可，总统和政府高级官员如违宪犯法，国会可提出弹劾。 总统制共和制和议会制共和制的区别主要如下： 第一，政府的组织方式不同。 在议会共和制下， 政府 ( 内阁)一般由议会中 (两院制 议会中，一般指众议院 ) 占多数席位的政党或政党联盟来组织；在总统制共和制 下，政府成员由当选的总统任命并领导。 第二， 议会的职权不同。 议会制共和制下的议会不仅具有立法、 监督政府和决定 财政预算等权力， 还具有组织政府的权力； 总统制共和制下的议会仅具有一般议 会所拥有的立法、监督政府和决定财政预算等权力，而没有组织政府的权力。 第三，政府与议会的关系不同。 在议会共和制下， 政府对议会负责。 如果议会对 政府的政策不满而通过对政府的不信任案时， 政府就得辞职， 或者呈请国家元首 解散议会， 重新选举。 在总统制共和制下， 总统领导下的政府只对选民负责， 而 不对议会负责； 作为立法机关的议会， 其议员不得兼任行政官员， 而作为行政机 关的政府官员也不能兼任议员 (议会制共和制下的政府成员却同时也是议员 )。总 统行使权力时对议会不负政策上的责任， 议会不能因政策问题对总统和政府提出 不信任案， 以迫使其辞职， 但在总统有违宪行为时， 可以对总统提出弹劾。 总统 应向议会报告工作，且无权解散议会，但是对议会通过的法律可以行使否决权。 第四， 国家元首在国家政治生活中的地位和作用不同。 在议会共和制下， 作为国 家元首的总统，只拥有虚位没有实权； 而在总统制共和制下， 总统既是国家元首， 也是政府首脑，掌握行政实权。 第五，执政党的产生方式不同。 议会共和制下的执政党一般是指在议会大选中获 性的那个政党或政党联盟； 而总统制共和制下的执政党则是指在总统大选中获胜 的那个政党或政党联盟。 第六， 国家元