2021年世界发展报告：数据改善生活word.doc

年世界发展报告 让数据 创造更好生活 让数据创造更好生活 让数据创造更好生活 年世界发展报告世界银行集团旗舰报告 年世界发展报告 目录 v 前言 vii 致谢 1 概述 通过数据推进发展目标 通过数据的传播、交换与分享加强数据再利用 解锁数据造福公众的潜力，防范数据不当使用 ：来自新冠疫情防控的实例 公共意图数据可改善服务提供、服务瞄准、问责和赋权 私人意图数据可推动增长、促进发展 8 数据结合使用和再利用可深化其发展影响 10 数据治理与社会契约 10 改善数据基础设施有助于确保贫困国家的贫困人口可公平受益 健全的数据法规有助于建立信任环境 确保数据监管与经济政策目标相一致可促进价值创建 健全的机构与治理可改善数据的发展影响 走向统一的国家数据体系 注释 参考文献 21 《2021 年世界发展报告 ：让数据创造更好生活》目录 前言 数据治理是一个在发达经济体引发激烈辩论的议题，而新兴市场大国对它的关注也日益上升。 许多政策问题有待解答。针对这种情况，《2021 年世界发展报告 ：让数据创造更好生活》对必威体育精装版形势进行了分析，并为决策者提供了一个用来思考相关问题、机会和取舍的框架。很清楚的一点是 ： 迄今为止，关于数据治理的全球辩论基本上没有包括收入较低国家的视角，因此各方迫切需要倾听他们的观点。 数据是一把双刃剑。一方面，数据有助于改进政策与规划、推动经济发展和增强公民权能，具有创造价值的巨大潜力。另一方面，数据积累可能导致经济和政治权力集中，扩大数据被滥用、 给公民造成危害的可能性。数据是一种可以反复使用、创造更多价值的资源，但这也带来一个问题 ——数据再利用越多，数据被滥用的风险就越高。 新冠大流行可能是展示这类机会和风险的最佳例子。在疫情防控过程中，不少国家迅速行动，将移动电话记录用于疫情监测，但同时他们也需要保护公民隐私，防范数据滥用。如何保持这两方面的平衡是一个棘手问题。 各国生产和有效使用核心经济与社会数据的统计能力是有限的，无论是疫情还是非疫情状况下都是如此。很多贫困国家不能准确追踪公共财政情况、报告外债状况或对发展目标的实施进展加以监测。如果没有相关数据，就很难对政府进行问责，也无法对各方面进展加以追踪。 良好的数据治理需要在扩大数据使用的同时防止数据滥用，而这种治理安排目前仍处于起步阶段。收入水平较低的国家往往缺乏必要的数据法律与监管框架，在数据安全保障措施和数据共享措施两方面都存在缺口。这些国家没有实现互操作性、使数据可供更多用户使用的完善数据系统 和基础设施 ；中低收入国家中只有不到 20% 拥有现代化的数据基础设施 ——如托管数据中心和使用云端计算设施的直接通道。即使是那些数据系统和治理框架已初具雏形的国家，由于缺乏具备 必要行政能力、决策自主权和财务资源的相关机构，这些系统和框架也无法得到有效的贯彻实施。针对这些问题，《2021 年世界发展报告》呼吁建立新的数据社会契约 ——这种社会契约将推 动数据的使用和再利用，创造经济和社会价值 ；同时确保所有人享有从数据中受益的公平机会 ； 还要增强公民的信任，使他们相信自己不会受到数据滥用的伤害。在寻求建立这种社会契约的过程中，收入较低的国家往往处于不利地位，因为它们通常在以下几方面都比较欠缺 ：获取数据并将其转化为价值的基础设施和技能 ；公平参与全球数据市场及其治理的规模和渠道 ；有助于增强人们对数据系统信任的制度与监管框架。 建立新的数据社会契约是一个紧迫的国内政策重点事项，各国需要强化国家数据系统并在国家层面与所有利益相关方合作。与此同时，由于数据的全球规模，数据社会契约中最具挑战性的一 些领域也要求开展国际合作，在双边、地区和全球层面加强法规和政策协调。国际合作的重点领域包括数据驱动型商业的国际征税权改革、世界贸易组织关于数据促成型服务贸易的安排、数据基础设施区域合作、互操作性技术标准的国际协调以及关于执法和反托拉斯监管的双边协作。 世界银行已经做好了围绕这项重要而具有挑战性的议程向客户国提供支持的准备。本《世界发展报告》指出了对此议程最为关键的公共和私营部门投资领域，提出了丰富的政策改革和技术援助方案，并重点指出了可通过全球性倡议发挥召集力、促进跨境合作的领域，因此将在很大程度上指导我们对客户国的支持。 充分实现数据的价值有赖于各方做出实质性承诺和努力。这是一项艰巨的任务，但不行动的代价将是一个错失发展机会和更加不平等的世界。 戴维·马尔帕斯 世界银行集团行长 数据日益成为世界各地大多数人日常生活中不可或缺的一部分，数据的数量也在以前所未有的速度增长。但这对生活在赤贫中的 7 亿 数 多人口意味着什么？新数据类型和数据用途的爆炸式增 长是否也在改善他们的生活？还是说穷人和穷国会被抛在后面，导致那些从数据驱动的世界中受益与不受益的人之间差距越来