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2017年中国PPP市场调研及发展现状报告 2017年中国PPP市场调研 及发展现状报告 上海x 上海xx工程项目管理有限公司 2017年7月21日 上海建科工程项目管理有限公司 PAGE 电话：400-600-8596 010第一章　PPP（政府和社会资本合作）基本概述 1.1　PPP模式的概念 1.2　PPP模式的分类 1.2.1　理论分类 1.2.2　现行立法分类 1.3　PPP特征分析 1.4 PPP项目类型 第二章　PPP模式的国际经验与发展现状 2.1国外发展现状 由于PPP 模式能够有效帮助政府解决财政赤字的困境，增加社会福利，刺激经济发展，在许多国家和地区都有应用，但是应用的领域、时间、模式不尽相同。20世纪70年代后，在世界各国的重大设施的项目开始尝试PPP模式，其优势逐渐显露，成为政府实施多主体合作的首选模式。世界各大金融机构包括世界银行、欧洲投资银行，以及联合国等国际组织都鼓励各国政府推行PPP项目。其中英国、加拿大、澳大利亚是PPP模式实践比较成功的国家，也为其他国家发展PPP提供了宝贵的经验。 2.1.1英国的PF1和PF2 英国是PPP 模式发展比较早的国家，最早应用于保障性住房领域，其发展过程主要包括PFI和PF2两个阶段。PFI（私人部门融资计划）是PPP形式的一种，在英国具有良好的规范性和代表性，PFI项目主要集中在英国的医疗、国防、教育和交通四个领域。从1 9 9 5 年到本轮全球金融危机前， ＰＦＩ 整体呈上升趋势， 到2 0 0 6 年达到高峰。从2 0 0 6 年到现在， 无论项目数还是资本总额都呈现出下滑态势。事实上， ＰＦＩ 在经过2 0 年发展后己经问题重重。 有鉴于此， 英国政府对ＰＦＩ 进行了系统的评估和改革， 并于2 0 1 2 年1 2 月推出了PF2 ， 以增强公众和私人投资者信心， 推动ＰＦ1 持续发展 。表4 中列举了PF1 的主要问题以及相应的改革措施。PF2与PFI的不同之处在于政府参与部分资本金的投入，以解决私人投资无法利用杠杆效应获得收益的问题，同时降低了私人资本股权融资的回报率。2012年PF2推行后项目采购成本大幅度降低，采购效率显著提升，服务更加灵活。 PF2 的改革措施 ＰＦＩ 的主要问题 Ｐ Ｆ 2 的改革措施 股权投资者获利过高 政府作为少数股东出资参与PF2项目，在股份募集中， 拿出一定比例， 引入竞争机制 招标耗时长成本高 整合管理机构职能， 强化IUK（基础设施局） 的作用；规定招标过程不超过1 8 个月；招标过程标准化、流程化；加强招标前准备和审核 灵活性不足 卫生餐饮等“ 软” 服务不再纳入合同；在服务内容增減等方面， 给公共部门以更大裁量权；入盈余分享机制；对服务的提供进行定期评估 透明度不够 对PF2 项目引起的表外事项进行上限管理；强化信息公开，包括私人部门股权回报、政府参股项目等详细信息 风险转移不当 公共部门更多参与到风险管理中 其他 优化债务融资结构， 提高长期债务资金的可得性；制定新的评估指引，替代现有的《物有所值（VFM ）评估指引》 2.2　中国PPP模式的发展阶段 PPP早在上世纪80年代中期就被引入中国，其发展已经经历过四个阶段，目前正迈向火热的新阶段，也因此备受关注。 阶段 时间段 主要内容 第一阶段 探索期 上世纪80年代中期 到1993年 探索阶段的代表项目有深圳沙角B电厂BOT项目、广州白天鹅饭店和北京国际饭店等。 第二阶段 试点期 从1994年到2002年 试点阶段的工作由国家计委有组织地推动。由于十四大确立了建立社会主义市场经济体制的目标，为基础设施市场化投融资改革提供了理论依据，此后国家计委开始研究投融资体制改革，包括BOT可行性问题，并先后推出了五个BOT试点项目—广东电白高速公路项目、武汉军山长江大桥项目和长沙望城电厂项目等。 第三阶段 发展期 从2003年到2008年 受建设部出台的《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》的推动，全国各主要城市掀起了PPP发展小高潮，这一阶段PPP项目量猛增，最著名的就是北京地铁四号线项目。 第四阶段 调整期 从2009年到2012年 受金融危机影响，中国推出“四万亿”经济刺激计划，致使PPP市场遭受打击，PPP生态遭到破坏。 第五阶段 爆发期 2013年至今 2013年十八届三中全会提出“市场在资源配置中起决定性作用”，“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，其后国务院、财政部和国家发改委积极发文跟进，将PPP的发展推向了全新的蓬勃