国企薪酬新规制度改革的难点与解决思路.docVIP

国企薪酬制度改革难点和处理思绪 熊志军 国企责任人薪酬问题一向是社会舆论焦点。今年温总理在两会记者招待会上回复相关国企薪酬问题时，明确提出要对国企高薪进行限制。不过为何要进行限制和怎样限制，全部需要深入探讨。国企责任人薪酬，不仅仅是一个分配问题，实质上是国有企业改革中关键一环，必需放到国企改革大背景下进行认识，并和国企改革和建立现代企业制度同时推进。目前国企责任人薪酬中存在问题，只有在深化国企改革过程中才能得四处理。　　一、党十六大以来国企责任人薪酬管剪发生主动改变　　党十六大确立了建立国有资产管理体制以后，国企责任人薪酬开始改变过去长久无人管理、放任自流情况，初步建立了国企责任人薪酬管理制度框架，激励不足及薪酬和业绩不匹配问题得到显著改善，国有企业责任人薪酬水平及增加趋于合理。客观地说，多年来薪酬管理取得了以下主动成效：　　1.比照市场经济规范做法制订了国企责任人薪酬决定措施，确立了出资人决定出资企业责任人薪酬机制，?从根本上改变了多年来国有企业责任人自定薪酬无序情况。各级国资委从总体上对国企责任人薪酬水平、增加幅度和和职员收入差距进行了调控，并取得一定成效，薪酬完全背离企业发展、和市场脱节情况得到扭转。以央企为例，到，企业责任人薪酬水平趋于合理，年均增幅控制在10%以内，增幅呈下降趋势；而同期职员年均收入增加超出13%，所以，企业责任人薪酬和职员收入差距呈缩小趋势，从13倍降到11倍左右。在兼顾市场化激励有效性和预防收入差距过大方面取得一定成效。　　2.初步建立薪酬和企业效益挂钩、效益升薪酬升、效益降薪酬降激励机制，部分（不是完全）处理了企业责任人之间薪酬水平差距和增加机制不合理问题。央企责任人薪酬水平和企业经济规模和效益增加是基础相适应。到中央企业实现利润总额年均递增15.72%，净利润年均增加15.75%，但同期中央企业责任人薪酬总额年均递增不到10%，低于同期利润增加5个多百分点。图1表明，从国资委成立以后实施薪酬管理措施开始（），薪酬增幅一直低于利润和税收增幅。 金融危机造成央企利润整体下滑，当年央企责任人薪酬也整体下降了3%。　　3.薪酬决定和考评措施和结果亲密挂钩，薪酬激励作用得到加强。国资委出台薪酬管理措施采取了国际上通行年薪制，将薪酬分为基础薪酬和奖励薪酬两部分，奖励薪酬占薪酬总量60%左右。年薪制以经营业绩考评为基础，依据对企业考评结果决定年度薪酬水平。为了约束企业责任人短期行为，奖励薪酬40%（相当于全部薪酬近1/4）要在任期考评以后才能兑现。?因为考评结果和薪酬挂钩，从根本上改变了过去薪酬能上不能下问题。以来累计已经有190户央企责任人因未完成考评目标而被降低了薪酬。　　4.激励方法逐步和市场经济接轨，长久激励试点稳步推进。为使国企薪酬和市场竞争企业和国际接轨，国资委前后制订出台了境内外企业股权激励试行措施，对境内外上市企业试行股权激励做出了明确要求，改变了国有企业长久以来激励机制不完善尤其是缺乏长久激励情况，为国有企业建立完善激励机制奠定了政策基础。到现在为止，已同意了53家境内外上市企业实施股权激励。同时出台了科研型企业股权激励措施，正在有条件5户企业中进行试点。能够说，在激励方法上已经和市场经济中企业基础接轨。 二、目前国企责任人薪酬激励中存在关键问题　　国企薪酬改革是国企改革中关键一环，和国企改革步伐是紧密联络。当国企改革还没有完成时候，国有企业薪酬改革也不可能真正到位。所以，现在国企薪酬制度只是朝着市场化方向走出了第一步，仍存在着很多不完善、甚至不合理现象，社会各方面对国企薪酬批评是有一定道理。目前国企责任人薪酬存在关键问题还是集中在薪酬水平高低上（应该说明，近些年社会上炒作天价薪酬通常全部是股份制金融企业，非金融类国有企业大全部不存在这类现象。本文分析国企指是非金融类国企，不包含国有金融企业），尤其是对国有垄断性企业责任人薪酬争议较大。但客观地说，和市场中同类企业相比，国企薪酬总水平是较低，当然假如和市场中非国有企业薪酬靠拢，显然没有依据。实际上现在相关国企责任人薪酬争议，关键还是源于国企薪酬制度改革不到位，而薪酬制度改革又和国有企业改革相联络，不是一个孤立问题，其深层问题在于三个方面：　　1.由国资委直接决定国企责任人薪酬做法不符合现代企业制度客观要求，难以充足发挥薪酬激励作用。现代企业制度下企业高管薪酬是由企业董事会代表出资人确定。董事会决定薪酬和国资委决定薪酬最大不一样，是董事会作为决议者角色，薪酬是其关键激励手段，董事会能够充足利用这种激励手段，激励企业高管为实现企业经营目标而努力。国资委决定薪酬看上去也能发挥这么作用，但根本区分是，国资委首先不直接负担企业经营目标责任，缺乏必需动力和压力；其次国资委实际上还是一个行政性机构，不可能像董事会那样专