突发公共卫生事件应对过程中的政府间合作机制.docxVIP

- PAGE 1 - 摘 要 随着区域一体化进程不断加快，区域间各类要素不断积聚和流动，公共问题的边界越来越模糊，呈现出跨域性、复杂性的特点，政府间合作已经成为解决跨域公共问题的重要手段。本文旨在研究突发公共卫生事件应对过程中的政府间合作机制。通过运用案例研究法，以政府官网、报纸以及新闻网站的公开资料作为数据来源，对“新冠”肺炎处置过程的政府间合作机制进行分析。 府际关系也被称为政府间关系，是指中央与各级地方政府之间纵横交错的网络关系。条块关系是政府间关系的基础性内容，理顺条块关系，协调条块矛盾，是政府治理过程中必须解决的问题。就“新冠”肺炎处置过程来看，在危机管理不同阶段都体现出纵向和横向上的政府间合作。同时也表现出一些问题，包括职责同构导致政府运行成本增加，政府部门数据壁垒引起防控效率低下以及应急物资储备不足致使防控效果受限。 通过分析，本文得出了几点结论与建议。结论主要包括中国条块体制存在复杂性因素，部门间信息共享对于减少信息不对称有重要意义，以及物资应急储备是国家治理能力重要内容。建议有以下几点：一是推进应急管理纵向府际关系转型，二是推动部门间数据融合，三是完善与突发公共卫生事件组织相匹配的制度规范。 引 言 1.1 研究背景 在现代社会，伴随着区域一体化进程的推进，人口流动，公共问题不断涌现，例如生态治理、突发公共卫生事件等问题，且越来越呈现出跨越行政边界的特征。由于跨越行政区划的公共问题层出不穷，且具有复杂性、管辖权难以确定的特征，依靠单一政府难以解决。因此，为解决这些公共问题，需要建立有效的政府间合作机制，政府间合作逐渐成为解决跨行政区划公共问题的必然选择。 构建良好的府际关系对于我国政府治理体系建设具有重要意义，中央对于协调府际关系给予了高度重视。中共十九届四中全会在决定中明确提出，要健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制，理顺中央与地方的权责关系，优化政府间事权和财权的划分，推动中央政府与地方政府、地方政府之间关系的协调发展。这说明理顺央地关系仍然是日后工作的重点，协调府际关系、积极开展政府间合作对于构建职责明确、依法行政的政府治理体系而言十分关键。 政府间合作既包括纵向上不同层级政府之间的关系、又包括横向上地方政府间的合作，还包括同一区域政府无隶属关系的部门之间的合作，从而形成纵横交错的关系网络。这种关系网络由于政府层级与部门众多，管理体制多样，呈现出复杂性的特点。为了研究这种复杂的关系，本文以“新冠”肺炎处置过程为案例，挖掘其中的政府间合作机制，探究合作过程中存在的问题及原因。 1.2 研究意义 理论上，由于跨行政区划的公共问题显著增加，政府间合作相关研究的重要性也日益凸显，全面的政府间关系研究有利于此类公共问题的妥善解决。此外，新冠肺炎疫情的爆发与扩散发生于近期，与此相关的政府间合作机制研究更是少之又少，所以本文以新冠肺炎的处置过程为例进行个案研究，从而为公共危机事件背景下政府间合作研究提供一定参考。 实践中，随着经济全球化的不断发展，在处理国家公共危机事件时，政府间的协调合作是必不可少的，且合作的力度和广度将很大程度上影响危机处理的效果。本文通过对新冠肺炎处置过程进行问题总结，并提出相关政策建议，从而深化对条块体制和府际关系的理解，进而提升应对突发公共危机过程中政府间合作的水平。 1.3 文献综述 1.3.1 国外研究综述 在国外，府际关系一直都是公共行政和公共政策领域的重要议题，研究成果较为丰富。府际关系最早源于20世纪30年代经济大萧条背景下，美国各州政府为应对危机，政府间关系由相互独立走向互动合作的转变。府际关系一词最早出现在美国学者克莱德 F 斯奈德（Clyde F Sinder）的文章《1935-1936年的乡村和城镇政府》中，他在此提出了“Intergovernmental Relations”这个词，但是并没有对其进行概念界定。对该词的概念界定是在20世纪60 年代，W 安德森（W Anderson）提出：府际关系是指各类的和各级政府机构的一系列重要活动，以及他们之间的相互作用。W Anderson. Intergovernmental Relations Review[M]. Minneapolis University of Minnesota Press, 1960.杰伊 M 沙夫里茨（Jay MShafritz）和E W 拉塞尔（E W Russell） W Anderson. Intergovernmental Relations Review[M]. Minneapolis University of Minnesota Press, 1960. 杰伊 M 沙夫里茨，E W 拉塞尔．公共行政导论[M]．刘俊生，译．中国人民大学出版社，2011． 由于公共问题的边界越来