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秦汉时期官营手工业探析 摘　要：秦朝的重农抑商政策和官营手工业制度打击了战国以来蓬勃发展的民间私营手工业商业，西汉国家对事关国计民生的重要手工业采取官营专卖政策增加了国家财政收入、加强了中央集权。秦汉官营手工业门类众多，规模庞大，国家为此设置了庞杂的管理机构和一套严格的管理制度进行专门管理，秦汉官营手工业的生产不计成本、工艺精湛、技术先进。秦汉官营手工业的发展模式继承西周以来的“工商食官”制度，开了我国古代通过专卖制度由国家直接垄断经营工业的先河，对后世官营手工业的发展起到重要影响。 关键词：秦；西汉；官营手工业；盐铁专卖； 引言 中国古代政府对经济的直接经营，可以追溯到中国古代早期实施的“工商食官”制度，这是由中央政府直接对手工业商业进行管理的一项制度。韦昭注：“工，百工；商，官贾也[1]，”所以“工商食官”制度对手工业者及商人进行管理的一项制度。西周时期的商人从事为贵族统治阶级的服务，为国家出售商品，但购买的对象主要是贵族统治阶级。工商业者因为是由政府直接进行管理且职业世袭的缘故，导致他们对实际掌控国家的诸侯贵族存在着十分严重的人身依附关系。所以，“工商食官”制度下的手工业者商人是直接由国家政府供养生存的。历史进入到春秋战国时期，周王室政治经济地位的下降，使得周王室无力供养众多的官营手工业者及商人，与此同时，由于社会的动荡，民间社会私有手工业的极速发展，在这一时期“工商食官”制度遭到了极大的破坏，不过官营手工业在此以后有着长期的发展，并且在秦汉时期取得较高的成就。 1秦汉官营手工业基本概况 秦朝建立后，国家依然沿用自商鞅变法以来实施的“重农抑商”政策，并将其作为国家的基本政策。嬴政宣称:“皇帝之功，勤劳本事。上农除末，黔首是富[2]。”秦朝的抑商政策主要是在政治上贬低商人的社会地位，甚至把他们当作罪犯来看待，如把六国的富商大贾迁到关中加以控制，“徙天下豪富于咸阳十二万户。”或迁到边远地区，把商人及其后代流放去戍守边疆。另外，在经济上也对商人实行重税政策，使国家“盐铁之利，二十倍于古。”为了与抑商政策相配合，秦朝还建立了体系完备、机构健全的官手工业制度，各个手工业部门都设有专官进行管理[3]。在秦朝的抑商政策和官手工业制度双重压力下，原来在战国时代蓬勃兴起的私营手工业商业受到很大打击，整个社会的手工业商业的发展受到很大的阻碍。 汉代是我国官营手工业发展的重要时期，在西汉时期出现了我国官营手工业发展的一个高峰，其发展模式具有承上启下的作用，同时秦汉时期官营手工业部门堪称为门类众多，规模庞大，涵盖煮盐、冶铁、铸钱、丝织及酿酒等众多手工业部门。其一，煮盐业在汉武帝没有实行专卖官营以前有三种情况：一是包商制，也就是让一些富商大贾私人经营。如《史记·货殖列传》中所记程郑、宛孔氏、曹邴氏等人都是靠煮盐冶铁发的家。二是西汉王国自办制，如吴王刘濞在其国“煮海水为盐，以故无赋，国用富饶”。三是汉廷自办制，《封泥考略》卷四第48页有“楗盐左丞”的封泥[5]。西汉前期“弛山泽之禁”，允许盐铁私人经营，一些大的盐铁业生产作坊都操纵在富商大贾手里，而在汉武帝时国家垄断盐铁可以给开疆拓土、北击匈奴的战争提供经济保障。其二，秦汉的官营冶铁业由各地设的铁官负责管理，而西汉武帝太初元年（公元前 104 年）以后，各郡国铁官统由大司农属下的铁市长和铁市丞专门管理。因铁官在全国分布广，官员多，汉武帝曾置水衡都尉，想让它对铁官专门进行管理。史载：“初，大农（幹）盐铁官布多，置水衡，欲以主盐铁”。但后来为解决国家财政困难，还是把盐铁官划归大司农管辖，水衡都尉只负责铸钱。 其三，铸钱业也是秦汉最重要的官营手工业之一。秦汉时期铸钱业的管理，由出土的封泥“少府铜丞”可知西汉初期铸钱业由少府管理。后来汉武帝时置水衡都尉及其属官“上林三官”专门负责官府铸钱[6]。汉初经济凋敝，因为铜料缺乏，官府所铸铜钱不能满足市场货币需要量，所以借口秦朝时使用的半两铜钱太重（它的重量是十二铢），不便使用，改铸轻钱（据《史记索隐》引《古今注》说，改铸的轻钱重量只有三铢），并允许百姓私铸。改铸的轻钱重量只有秦朝使用的半两铜钱的四分之一重，因为它又薄又小，所以被民间称作“榆荚钱”或“荚钱”，意思是说它就像榆荚一样薄小。 其四，秦汉丝织业是秦汉重要的官营手工业部门之一，其产品主要是用来满足上层贵族的生活需要。两汉的丝织品在史书中往往以“缯帛”二字为代表。缯帛的种类繁多，在长沙马王堆汉墓出土的丝织品就有绢、罗纱、锦、绣、縞、绮等不同品种。西汉武帝以前官营丝织业的产品主要是为了满足宫廷的需要，史载汉高祖、文帝、景帝时，后宫“宫女不过十余”，皇帝和诸侯王国对丝织品的需求量不大，因而官营丝织业的生产规模也不很大。汉武帝时，“多取好女至数千人，以填后宫”。武帝以后，诸侯、官僚“争为奢侈，转转益（盛）