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中小学校实施新政府会计制度存在的问题及对策研究 ——基于湖南省中小学校的调查与分析 摘要：2019年1月1日，财政部在全国执行《新政府会计制度》。中小学作为此次制度改革的主要对象之一，新政府会计制度的实施对中小学财务制度产生了巨大的影响，对于提升我国的会计信息质量以及改善中小学校的财务管理具有重要意义。文章基于新政府会计制度的颁布对中小学校财务管理的影响为研究视角，以湖南省中小学校为试点考察对象，对于新政府会计制度的内容和其在实施过程中的影响进行了详细的介绍，并在新旧会计制度衔接这方面提出相应对策，以此确保新政府会计制度在各大中小学校能够进行有效的推行。 关键词：新政府会计制度、中小学校、实施现状、原因、对策 一、引言 2019年1月1日，财政部发布的《财务会计制度》正式施行政府会计准则，新政府会计制度全面改革，构建了“财务会计和预算会计适度分离又相互衔接”的会计核算模式，同时将收付实现制与权责发生制进行有效结合，准确记录和客观真实反映政府的财务状况。 中小学新政府会计制度强调“放、管、付”，“放”旨在强调财务下放到各个学校，“管”强调在新的制度背景下，新的系统里进行管理，“付”则强调集中支付，集中核算。虽然从理论的角度来说，这一项制度的实施提高了行政事业单位的财务工作者的工作效率，提高了会计信息的质量。但是实际在与湖南中小学校的访谈中发现，许许多多阻碍新政府会计制度实施的绊脚石相继出现，同时也是在实践中不断摸索如何将这些绊脚石给搬开。新政府会计制度的全面实施给中小学带来了挑战与机遇，中小学会计人员应当加强内部建设，充分做好衔接工作，促进新政府会计制度的有效实施。 中小学校新政府会计制度实施现状 2019年是新政府会计制度正式实施的第一年，新旧制度的衔接使得中小学校在执行时面临着重大的挑战。 完善初期准备工作 自新政府会计制度颁布实施以来，部分地区学校在2019年上半年都已正式启动相关工作。在各个区域政府的帮助下，中小学校会计专员完成了相关理论和实践的培训。为进一步实施新政府会计制度，在各地教育局的引领与支持下，中小学校优化了开展财务工作的硬件设备与软件设备，通过与第三方软件公司签署相关合同，各地区在经过了一定时间的试点后已经搭建了适合本学校的会计模块，简化新政府会计制度衔接的工作。 会计人员意识转化难度大 新政府会计制度在中小学校的推行实施，不仅仅是对原有的财务管理制度进行改革创新，也是对中小学财务专员的财务管理意识进行革新。新政府会计制度在财务会计核算中全面引入了权责发生制，并强调财务会计与预算会计进行合并从而实现“双功能”、“双基础”、“双报告”的目的。而中小学校会计专员自身会计专业素质偏低，对新政府会计制度相关账务处理转化难度大，需要更多的时间与实践。 会计信息系统有待升级 新政府会计制度正式实施以来，市场上的会计信息系统软件也进一步进行了更新，通过在部分学校进行试点，也发现了一些问题，例如：科目设置不全面，当有特殊业务进行处理时，难以找到相关匹配的会计科目。其次是分录生成不准确，相关信息录入之后，由于系统内部对会计信息匹配不正确，导致最后需要人工进行修改。 政策宣传落实不到位 新政府会计制度早在2017年已经提出，2019年是新政府会计制度正式实施的第一年，但部分地区启动工作仍然延续到了下半年。主要原因有三个方面，第一个方面是政府部分地区对中小学会计专员的培训实操性弱，主要是理论宣传，虽然中小学校财务处理相对于高校与其他政府机构账务处理相较于简单，但相关政府部门人需要根据地区特点进行针对性培训，第二个方面是相关政策落实不到位，新政府会计制度的颁布与实行也将迫使政府部门出台相关配套制度，推进中小学校财务管理。 中小学校新政府会计制度现状原因分析 （一）新政府会计制度难以迅速替代旧政府会计制度的运用 在与一些主持中小学校新旧会计制度衔接的工作人员的交流中，不难发现新会计制度难以迅速实施体现在以下几个方面，从1998年开始，行政事业单位的会计制度被要求实行收付实现制，对于每笔经济业务的处理只需要做单分录，并且对报表的编制要求比较简单，而新政府会计制度要求“双功能、双基础、双报表”的模式，规定了财务会计与预算会计要共同建立实施。财务会计是实行权责发生制，以财务核算的数据为基础来进行财务报告的编制。预算会计则实行收付实现制，以预算会计核算的数据为基础进行决算报告的编制。此外，财务会计要素和预算会计要素都发生了很大变化，各要素下的会计科目也有许多的变化，总共有103 个会计科目，这些会计科目的变化也使得根据核算内容在单位业务核算过程中进行记账的方法发生了改变。所以，要想使得新政府会计制度的迅速实行就需要会计人员不断在学习和实践中去改变自己的根深蒂固的会计核算模式。 （二）账务处理和观念难以迅速转变 新旧制度在许多方面都有