混改工作专项方案.docVIP

鲁银投资集团股份 混合全部制改革试点工作方案 十八届三中全会以来，进入全方面深化改革时代，发展混合全部制经济，国资监管进入管资本时代，改革广度、深度前所未有。为此中央前后下发《相关深化国有企业改革指导意见》、《相关国有企业发展混合全部制经济意见》，省委、省政府也前后出台《相关深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制意见》、《相关省属国有企业发展混合全部制经济意见》等“1+N”政策文件。 这一轮改革和以往有所不一样，愈加重视顶层设计、愈加重视规范、愈加重视改革效果。以推进市场化为导向，以体制机制创新为目标混合全部制改革，是为了切实处理国有企业在体制机制方面存在深层次问题。发展混合全部制经济，实现国有资本和各类社会资本有效融合、相互促进，将深入放大国有资本功效，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，促进国有资本保值增值，愈加好地维护以公有制为主体、多个全部制经济共同发展基础经济制度。发展混合全部制经济，有利于国有企业在决议、运行、管理等方面进行深层次改革和调整，建立科学规范决议运行机制，逐步形成资本管理和价值发明相结合经营理念，促进国有资本合理有序进退，切实提升国有企业活力和竞争力。 鲁银提级管理后，山钢集团提出“正本清源，回归主业，充足发挥好上市企业平台作用，做优做大做实上市企业”要求，同时要求加强亏损企业治理、僵尸企业出清。现在鲁银主营业务不明确，战略定位不清楚，业务板块多元不相关，专业化不强，规模不大，能力不聚焦，合作不互补，资金不往来，多年来亏损额连续增加，亏损面不停扩大，企业连续生存能力弱化，转型发展迫在眉睫。处理生存问题、寻求发展出路、实现改革转型被逼到了“悬崖边上”，只有经过改革争取红利，只有经过改革促进转型发展。 目标和意义 集团及权属企业运行质量不佳、经济效益下滑，坚持问题导向，推行混合全部制改革试点，是集团企业改善经营业绩、提升发展质量必由之路，是促进结构调整现实之需，是放大国有资本功效有效之策，是提升企业运行效率关键之举，是激发企业内生动力破题之道。经过推行混合全部制改革，着力处理权属企业活力不强、动力不足、效率不高问题，改造集团企业和权属企业现有资本结构、权力结构、运作结构、绩效结构、价值结构、内控和风险结构，建立定位清楚、权责对等、协同运转、制衡有效经营机制。经过稳妥有序混改试点，形成良好示范带动效应。 必需性 1、有利于促进转换经营机制，完善法人治理结构，建立“四自两体”现代化企业制度，激发内生动力，强调责权对等，集团以管资本为主，建立权属企业资产经营责任制,按市场化标准，让充足竞争企业经营者拥有充足经营自主权。 2、有利于优化资源配置，促进产业结构调整，做强主营业务，改善经营业绩，助推集团企业转型发展。 3、有利于国有资本保值增值，放大国有资本功效同时处理国有相对或绝对控股权力过大问题，增强国有经济活力、竞争力和抗风险能力。 （二）可行性 1、符合国家和山东省相关国有企业混合全部制改制法律、法规和政策要求。 2、符合行业发展趋势、企业发展规律和市场经济规则。 3、符合集团企业中长久发展计划。 4、参与混合全部制改造试点企业满足以下基础条件：产权关系清楚，治理结构完善，市场化程度高，管理基础很好，板块业务相对独立，含有一定市场竞争力和成长空间，且管理层和职员有较强改革意愿。 工作标准 （一）坚持依法合规，公开透明。严格遵守国家相关法律法规和国有企业改制、国有产权管理等相关要求，确保规则公开、程序公开、结果公开，杜绝暗箱操作，严禁利益输送，预防国有资产流失。 （二）坚持增量引入，利益绑定。关键采取增资扩股或出资新设方法，融合各类社会资本，标准上不包含存量资产，经过资本和利益绑定，落实责任和担当，共享结果，共担风险，激发内生动力、点燃资本活力、挖掘发展潜力。 （三）坚持一企一策，稳妥推进。顶层设计和基层意愿相结合，不搞拉郎配，充足考虑试点企业实际，遵照市场规律和企业发展规律，因地施策、因业施策、因企施策，一企一策，成熟一个推进一个。 （四）坚持市场运作，混得充足、混得规范、混出效益。充足发挥市场在配置资源中决定性作用，经过市场化运作，调动各类资本参与发展混合全部制经济主动性，促进各类资本相互融合、共同发展，实现“混得充足”；在制订改制方案、推行决议程序、开展审计评定、实施产权交易、办理变更登记等各步骤中依据《企业法》、《企业章程》、上市企业相关要求开展工作，遵照市场规范借助中介机构专业力量，切实保护各类出资人产权权益，实现“混得规范”；不为混改而混改，坚持效益优先、活力优先、企业和职员利益优先，使经营机制、管理模式、法人治理结构产生质改变，混改结果和实效要经得起市场检验，实现“混出效益”。 试点单位 本着顶层设计和基层意愿相结合精神，将鲁银集团禹城羊绒纺织、鲁银集团禹城粉末冶金制品确定为首批混合全部