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国际先进城市提升竞争力的主要经验及启示 (一) 摘要：国际先进城市在其发展过程中积累了丰富的经验。本文选择伦 敦、纽约、东京以及大阪、首尔、香港、新加坡等 7 个老牌和新兴的 国际先进城市，概括了其发展过程中的一些主要的和共同的经验。这 些经验对于我国在近 30 年来快速成长壮大， 并开始跻身和将要跻身国 际先进城市行列的大型城市来说，具有重要的借鉴意义。关键词：国 际先进城市，竞争力，经验，启示 一、推进新城 (卫星城 )建设，形成城市发展的舒展空间 为了解决大都市形成过程中中心城区面积过度膨胀、中心城区交通拥 挤、环境恶化的问题，国际先进城市都注重新城建设，即在中心城区 周边地区规划和建设若干个新城 (卫星城 )，以缓解大都市地区的交通、 环境、就业等压力。 新城建设最早起源于英国。第二次世界大战结束后，新城建设进入高 潮。伦敦周边规划建设了 8 个新城。 1965 年巴黎制定《大巴黎区规划 与整顿指导方案》 ，确定规划一个新的多中心布局的区域，采用 “保护 旧市区，重建副中心，发展新城镇，爱护自然村 ”的方针，提出在市区 南北两边 20 公里范围内建设 5 座新城，沿塞纳河两岸形成两条轴线， 并在近郊发展 9 个副中心，以防止工业与人口继续向巴黎集中。首尔 早在 20 世纪 60 年代后期就开始建设第一个卫星城 (Sungnam)。2002 年 10 月，汉城大都市区政府公布了新一轮新城计划，并成立了汉城大都 市开发公司，在汉城北部与西南部开始建设 12 个新城。根据计划，到 2012 年开发新城数目将达到 25 个。 世界各先进城市在建设新城区的过程中，一般都具有如下特点。 1.功能定位明确 新城区的建设一般由政府规划。规划的核心是将新城建设作为大城市 区域发展的有机组成部分， 以改变大城市单中心高度密集的城市结构， 在更大的区域范围形成多中心组团式的城市空间结构。规划中，新城 功能定位明确， 如东京大都市圈内， 其中多摩新城为大学、 商业职能， 千叶市为国际空港、港湾和工业集聚，茨城为科学城等；又如香港 8 个新城中，荃湾、屯门是以货柜码头与仓储运输为主，元朗、大埔新 城是以制造业为主，将军澳新城依托香港科技大学向高科技园方向发 展，大屿山北部东涌、大壕新城，则以发展临空型产业、为新机场配 套服务为主导职能方向。 2.财政支持力度大 新城建设资金一般通过政府出资资助和筹资相结合的途径解决。政府 的财政支持是新城实现广泛社会目标的重要保证。如果缺乏公共资金 的支持，新城建设极有可能沦为开发商赚钱的工具。世界各国的新城 建设几乎都由中央政府提供绝大部分的资金，但在具体操作上，中央 政府、地方政府、开发企业的关系与各自承担的份额及享受的权利各 有差异。从开发机制的角度，可以将世界大城市的新城开发归纳为三 种主要模式，即以政府为主体，事业化运作的伦敦开发模式；政府控 股，商业化经营的香港开发模式；以私人开发商为主体，政府政策倾 斜的东京开发模式。 3.法律保障性强 在英国、法国、新加坡等新城建设最成功的国家，新城开发与建设都 有法律支持。 如英国在 20 世纪 40 年代和 50 年代就先后制定了惭城渤 和《新城开发法》 ，法国于 1970 年制定了《新城法案》 。 4.政策引导的倾向性明显 新城建设是一项综合的社会系统工程，需要政府各部门相互配合协调 推进，需要一系列相关政策的综合引导和推动。在新城建设初期，为 吸引人口和产业，政府需要制定优惠政策提高新城吸引力。如法国的 《新城法案》规定，新城中心应布局多种功能，实施综合开发，要形 成与中心城区基本相等水平的市中心。又如日本，为动员工厂企业等 单位和居民从市区迁往筑波新城，则提高中心区的土地价格，严格限 制在中心区新建工厂和