2012年南大社保考研 陈振明 公共管理学笔记 第十章 战略管理.docVIP

第十章 战略管理 ? 第一节 私人部门的战略（strategy）管理 一、私人部门战略管理的演进 ? ? 预算与财务控制系统阶段 长期计划阶段 战略规划阶段 战略管理阶段 产生时间 50Y以前 50Y初 60Y初 70Y初 环境假设 环境简单，重复发生。 过去的情况必将持续到未来，未来是可以预测的。 环境的变化和趋势是可以预测和控制的。 环境变化充满不可预测的，非连续性事件。 管理重点 内部的预算、财务控制和目标管理 以对环境的预测和制定长期计划为重点 注重观察环境中的威胁与机会和组织的优势与弱点，侧重点在于战略制定和行动方案的形成 因应和预应环境突变及出现的机会和威胁，制定和实施战略并重。 管理程序 年度财务周期 周期性程序 周期性程序 因地制宜与周期性程序并存 目标价值 财务预测 规划未来 预测和控制未来 创造未来 管理趋向 内部控制型 趋势外推法 程式化 非正式化和应急性 ? 二、私人部门战略管理研究的十大流派（略） 1、第一阶段，理性分析阶段（ 20C60Y—80Y中期1、第一阶段，理性分析阶段（ 20C60Y—80Y中期）：设计学派、计划学派、定位学派 2、第二阶段，非理性阶段（20C80Y中期—90Y初）：企业家学派、认识学派、学习学派、权力学派、文化学派、环境学派。 3、第三阶段，整合学派（90Y后） ? 三、对十大流派的综合分析（略） 1、首先，这些学派应该是整个战略形成过程中的某些阶段或方面，每个战略过程都必须将这些学派的各个方面结合起来。 2、其次，这些学派可以看作是对不同战略过程的描述，某一过程可以倾向于其中的某一学派。 ? 第二节 公共管理战略管理途径的兴起 一、公共部门战略管理途径兴起的背景（导致公共部门引入战略管理的内外部的主要因素）——非偶然，而有自身逻辑和在根源 1、对公共部门复杂的不确定环境的能动适应 （1）不确定性。现代社会信息技术的迅猛发展使得公共部门面临的环境正在变得更加动态和不确定，这种不确定性客观要求公共部门进行战略思考和行动去应对可能引发的危机。 （2）相互关联性。相互关联性在三个传统界限（国别、政策领域的划分及公共、私人和非营利组织的界限）的模糊化中表现出来。 （3）限制性。严峻的财政紧缩和要求快速有效反应的压力正在限制着公共部门，公共部门必须做出新的应变。 2、政府改革的产物：在政府重塑和改革的背景下，作为一种新的管理途径或思维方式，战略管理被引入。 3、新公共管理主义的推动：战略管理的产生本身不仅是政府改革的产物，同时它也构成了从传统公共行政范式（内部取向）向新公共管理主义范式（外部取向）转变的重要组成部分（主要内容）。新公共管理主义的外部取向呼唤战略管理的引入。 4、私人部门战略管理的示范性影响。 ? 二、公共部门战略管理途径的形成（从战略规划到战略管理的变迁） 1、战略规划（20C80Y—90Y）的五个基本要点 （1）战略规划的基本假设是组织能够预测它周围环境的发展动态，并能控制它。 （2）战略产生于一个受控的、有意识的正式规划过程，此过程步骤清晰，每步均有详细描述和分析技术支持。 （3）思考和行动可以分开，战略制定应当从战略实施中分离出来。 （4）原则上由CEO来负责整个战略进程，实际上由全体计划人员来负责。 （5）侧重点在于形成正式的战略方案和行动计划而非战略实施，认为战略一经制定就会自然而然得到执行。 2、从战略规划到战略管理（20C80Y末至今）的变迁的主要表现（战略规划与战略管理的区别） （1）从线性假设到非连续假设。战略规划认为组织环境是线性变动的连续过程；战略管理认为是不断变动的非连续过程。 （2）从以方案为焦点到以行动为为焦点。战略规划将思考与行动分开，注重战略制定和正式行动方案的形成；战略管理将思考与行动统一，强调全面的管理过程。 （3）从过程取向到结果取向。战略规划注重引入一个正式的战略管理系统以协调战略计划的整个过程的统一；战略规划通过特定战略内容的选择和运用去产生有效决定和行动。 （4）从集中化到分散化。战略规划将决策权力集中与高层；战略管理强调决策权力的分散化。 （5）从正式计划到应急战略。在战略形成上，战略规划注重通过深思虑或理性的分析去形成正式的计划，将战略产生看成受控的、有意识的规则过程;战略管理强调通过间或的学习、偶然的发现、灵感、直觉等非理发思维，以及对意外模式的认识去瓜不可预知的机会和非连续事件。 （6）从理性到非理性。在战略思维上，战略规划是理性主义的，但是战略管理则强调非理性思维。 （7）从关注外部环境到关注内部因素。战略规划是由外向内；战略管理由内向外。 总之，战略管理对战略规划的替代是一种管理模式或框架的更新，是战略计划发展上新的里程碑。 ? 三、公共部门战略管理发展的新趋势（科廷Koteen） 1、将战略管理作为“重塑政府