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农村产权交易综合服务平台 建设方案 北京飞富瑞科技有限公司 目 录 1. 概述 1.1. 建设的背景 1.1.1. 农村产权交易政策环境 党中央、国务院历来高度重视“三农”问题，始终将如何维护农民利 益、加快新农村建设、实现农业现代化放在非常重要的位置。政府表示， 将允许农民流转土地承包权。在食品供应压力日益增大、经济增长逐渐放 缓之际，此举旨在恢复农村经济的活力。 鉴于农民收入停滞不前、粮食生产无法满足国内日益增长的需求，中 国政府希望为有亿人口的农村地区找到一种新的发展模式。这一改革思路 是，使中国农业摆脱一家一户在小块土地上从事生产的模式，发展适度规 模经营，政府希望后一种模式能够提高农业生产力。 政府公布的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》 称，为实现这一目标，政府将建立农村土地使用权交易市场，鼓励土地承 包权的流转。《决定》称，没有农业现代化就没有国家的现代化，没有农 村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定。 《决定》还说，这些改革旨在确保国家粮食安全和主要农产品有效供 给，促进农业增产、农民增收、农村繁荣。 经济学家们将允许农村土地承包权的流转比作上世纪 90 年代末城镇 住房市场的私有化，当时居住在政府分配住房里的居民大多获得了房屋的 产权。这项改革使数千万城市居民立时获得了一份可以出售或出租的资产， 从而为过去 10 年来住房市场的繁荣奠定了基础。 虽然转让农村土地使用权受到的限制比出售城镇住房所受限制要大， 但这两项改革都体现了给予个人更多财产权这一原则，人们因此希望，像 当年城镇住房制度改革大大推动了城市发展一样，土地承包权的流转也能 对农村经济产生重大推动作用。农村人口占中国总人口的一半以上。 允许土地流转并不是允许农村土地私有化，中国的农村土地归村集体 而非个人所有。《决定》称，允许农民以转包、出租、互换、转让等形式 流转土地承包权；文件没有使用“买卖”这个词。《决定》说，土地承包 经营权流转， 不得改变土地集 所有性质， 不得改变土地用途， 不得损害农 民土地承包权益。 2015 年 1 月 22 日，国务院办公厅发布了《关于引导农村产权流转交 易市场健康发展的意见》，被称为为首部针对农村产权流转交易市场的全 国性指导文件。该《意见》明确将土地经营权分离出来，对农村土地流转 领域的所有权、承包权和经营权进行了分类指导，强调指出：农村产权交 易以农户承包土地经营权、集体林地经营权为主，且不涉及农村集体土地 所有权和依法以家庭承包方式承包的集体土地承包权。 2014 年 11 月 20 日，国务院发布《关于引导农村土地经营权有序流转 发展农业适度规模经营的意见》指出，要坚持农村土地集体所有，实现所 有权、承包权、经营权三权分置，引导土地规范有序流转。 集体土地承包权、所有权不得流转 近年来，农户承包土地经营权、林权等各类农村产权流转交易需 求明显增长，许多地方建立了多种形式的农村产权流转交易市场和服务平 台，为农村产权流转交易提供了有效服务。 据公开数据显示，目前我国农村产权流转交易普遍存在，截止 2014 年 6 月底，中国土地流转面积已经达到亿亩，占全国耕地面积的 %，达到 2008 年土地流转面积的倍。 其中，各类专业大户达到 367 万户，还包括 98 万个合作社。 然而，需求的增长并不能让市场自觉形成完善的交易秩序，各地农村 产权流转交易市场发展并不平衡，其设立、运行、监管都有待规范。国务 院发展研究中心农村经济研究部研究员张云华对中新网财经频道表示，现 有的农村产权交易机构不仅有国企、事业单位，还确实存在一部分以盈利 为目的的机构从事该项业务经营。 《意见》对此进行了明确，农村产权流转交易市场是政府主导、 服务 “三农 ”的非盈利性机构，可以是事业法人，也可以是企业法人，