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PAGE PAGE 1 《农村合作经济组织实务》 刘孝奇 编著 前 言 中国是一个农业和农民大国,近13亿人口中有9亿多居住在农村。研究和思考中国现实一切重大社会问题,必须从这一基本国情出发。“读不懂农民,就读不懂中国”,这是一句意蕴无穷的至理真言。中国历史上的兴衰治乱,离开了对当时农民状况的科学考证,就无法破解其中的缘由和奥秘。推进中国当前的现代化建设事业,如果不能恰当处理农业、农村、农民问题,就会在迷茫中徘徊,大大迟滞其进程。中国共产党之所以能够夺取政权,重要支点在于制定了一个科学而有效的土地革命纲领,赢得了众多农民的拥护和支持。制约中国现代化事业的最大障碍,不在城市,而在农村。只有善待农民,中国才有一个稳定和繁荣的未来。 然而，现实中国社会最具悖论的现象却是:人口最多的农民是中国最大的弱势群体，农民收入增长缓慢、粮食生产能力不足、农村社会事业发展落后、农民的权益维护困难。其中，农村经济发展滞后，农民收入增长缓慢是急需破解的难题。 解决“三农”问题，一直是党中央关注的重大问题，也是历年工作的重中之重。中央自2004年以来连续5年出台了5个关于“三农”问题的“一号文件”，形成了一整套解决“三农”问题的新的政策架构，包括“四减免、四补贴”等一系列直接的、有力的支农惠农政策，且落实力度逐年加大。 建设社会主义新农村，是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发作出的重大战略部署，是国家现代化进程中的重大历史任务，也是解决“三农”问题的重大战略举措。建设社会主义新农村其中心任务就是发展农村经济，增加农民收入，实现农村“生产发展”，农民“生活宽裕”的目标。但如何才能发展农村经济，促进农民增收入？实际影响农村经济发展和农民增收的原因很多，其中一个重要原因就是农村的组织化程度低，大多数农民各自为政，分散经营，难于抵御自然灾害和市场风险。解决这些问题的根本出路在于切实提高农民进入市场的组织化程度。根据历史经验和中外农民的成功实践，把农民组织起来，建立和发展农民自己的经济合作组织，极大限度地提高农民进入市场的组织化程度，是解决农民增收问题的最有效的途径。 发展农村合作经济组织，是处在弱势地位的农民抗御市场风险的一条最有效的途径，也是建立适应市场经济要求的农业经济体制的重要内容。只有加快培育和发展农村合作经济组织，为农户提供生产技术指导，提高农业科技含量，增强农民的市场主体地位。建立农村合作经济组织，形成一定规模的加工、储运、销售，把生产和流通，把经营与服务有机地结合起来，可以获得加工、销售环节增值形成的利润，还能够提高农业自身的经济效益，提高农民进入市场的组织化程度，提高农民的谈判地位和竞争力。同时还能够有效地降低生产和交易的成本，增强抵御自然和市场风险的双重能力。通过降低农业生产和交易成本，降低农业经济的自然和市场风险系数，从而有利于增加农业产出和农民收入。 农村合作经济组织是联结广大农村与城市的重要纽带，通过产业联动能有效地促进城乡经济相融，推动自然资源、人力资源、资本资源等要素在产业之间、城乡之间、地区之间的合理游动与配置，实现城乡产业的对接，强化城乡农业与工业、商业、金融、科技等不同领域相互融合，形成合理的产业空间布局，带动城乡经济社会协调发展。通过构建新型的城乡关系，有利于加强农村与城市的进一步交融，推进城乡一体化，实现城市与农村社会的相互促进和协调发展。 建立农村合作经济组织，不仅可以提高农业综合竞争力、增加农民收入，还有利于重构农村微观组织基础，扩大农村基层民主政治氛围，促进农村基层政权组织建设。农民有了自己的合作经济组织作为利益的代言人，就增加了与政府对话的底气，就能抵制各种乱摊派和乱收费行为，从而也能有效地抑制农村基层政权机关的官僚主义和形式主义，使中央对农民“多予、少取、放活”的政策真正落到实处，从而使农村经济发展、政治民主、社会和谐，为构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。 发展农村合作经济组织，是具体落实尊重农户的市场主体地位，推动农村经营体制创新的一项重要措施。农民如何通过建立自己的合作经济组织，联合起来以强大的竞争实力奋勇进入市场，就可以在更大的范围，更高的层次上进入大市场（包括进入国际市场）实现大流通，获取更多的市场信息，就有了争取有利价格的能力和优势，就有了根据市场需求来安排部署生产经营的主动权，从而有利于调整农业产业结构和农产品的生产布局，使产品适销对路，达到供给与需求之间的相对平衡。 随着我国加快融入经济全球化进程，外交的内涵已经由政治外交为主，转变为政治、军事、经济外交并举，经济外交的分量与日俱增。其中发挥好