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土地管理基本知识 课前准备： 一主要思考： 1 土地管理的概念； 土地管理的概念可以这样描述，国家综合运用行政、经济、法律、技术等手段， 为维护土地所有制，调整土地关系，合理组织土地利用，而进行的计划、组织、 指挥、协调、控制等综合性活动。其本质是对土地的行政管理。这一概念包括 6 个方面的含义： ①土地管理的主体是国家。 ②土地管理的客体是土地， 以及土地利用中产生 的人与人、人与地、地与地之间的关系。③土地管理的目的是维护土地所有制、 调整土地关系和合理组织土地利用。 目标是不断提高土地利用的生态效益、 经济 效益和社会效益，以满足社会日益增长的需求。④综合运用行政、经济、法律、 技术等手段管理土地。⑤管理的职能是计划、组织、指挥、协调与控制。⑥土地 管理具有鲜明的阶级性， 其目的和特点受社会环境的制约， 特别受社会制度、 土 地制度的制约。 2 征地和转地含义，土地征用费的构成； 土地征用， 是指国家为了社会公共利益的需要， 依据法律规定的程序和批准权限 批准，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后， 将农民集体所有土地使用权 收归国有的行政行为。 国家行政机关有权依法征用公民、 法人或者其他组织的财 物、土地等。 土地转让有两种情况： 1 、土地所有人将土地所有权有偿或无偿地转移给他人 。有偿的是买卖，无偿 的是赠与或遗赠。土地转让行为只能发生在土地私有制的社会里，我国在农业、 手工业和资本主义工商业社会主义改造基本完成之后，土地变私有制为公有制， 因而不允许土地转让。 但是土地的使用权可以依法转让， 受让人仅对土地享有使 用权，而所有权仍属于国家或集体。 2、在土地家庭承包经营的情况下，土地转让指承包人自找对象，由第三者代替 自己向发包人履行承包合同的行为。 转让的合同内容虽无改变， 但是变更了承包 人，终结了原承包人与发包人的权利义务关系， 确立了受让人与发包人的权利义 务关系。土地承包经营权转让时，承包方与第三者应订立书面协议。 3 批地的含义和供地的方式； 土地供应的含义及土地供应的三种基本方式 土地供应关系到政府的房地产调控、 关系到国有土地的有效利用， 对国计民生至关重要。 那 么，土地供应究竟指的是什么呢？供应方式又有哪些？ 土地供应 土地供应指地方政府第二年准备投放到土地市场上以及用于基础设施建设的土地数量， 以及 土地的位置、用途、土地规划利用条件等内容的总称。 供地方式： 一、协议出让方式（特殊）：就是政府与土地使用者以协议方式签定土地使用权出让合同， 土地使用者支付相应的出让金，国家把一定期限的国有土地使用权让渡给土地使用者。 1、范围： 21 号令第 3 条采取排除法确定了协议出让的适用范围，即：只适用于除法律、行 政法规、 部门规章规定必须招标拍卖挂牌的情况， 实践中主要是工业用地、 仓储用地及政府 为调整经济结构、 实施产业政策而需要给予优惠、 扶持的项目等。 但同一地块有两个或者两 个以上意向用地者的，协议出让随时可以向招标拍卖挂牌出让“转换”。（出让范围小） 2、出让金：协商形成并编制并公布出让计划。 3、 价： 21 号令第 5 条规定：协议出让的 价不得低于新增建设用地的土地有偿使用费、征 地（拆迁） 补偿费用以及按照国家规定应当缴纳的有关费用之和， 有基准地价的， 不得低于 基准地价的 70%。 4、程序： 主要包括 7 个环节： 编制并公布出让计划、