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基层人大质询权难以行使调研建议 从多年的实践来看，各级人大代表依法行使权利的总体 状况是不能令人满意的，从全国到地方，其效能和作用的发 挥呈递减趋势，人大代表的权利还远远没有行使到位。质询 权是人大代表行使监督权的一种重要方式，对违法行为带有 弹劾性质，对警示和预防腐败有很好的效果，但这种监督方 式至今仍束之高阁，很少使用。 一、质询权难以行使的原因。一是行使质询权的意识不 到位。“心有多大，舞台就有多大”。基层人大代表习惯长 期以来“人云亦云”的思维定势。在思想观念上存在认识上 的误区，人大代表把履职定位为 “鼓鼓掌、举举手、通通过” 的工作方式。人大代表对法律规定的代表权利的性质和重要 性了解不够，认识不高，对自己的权利和责任没有高度重视。 考虑“不越权”问题多，考虑“失职”问题少，参政不议政， 宁可“失职”，也不愿“越权”。二是基层人大代表知情知 政渠道少。造成基层人大代表知情渠道少的原因有：代表小 组活动次数少。《代表法》规定：人大代表小组的活动内容 有参加学习培训、宣传宪法和法律、法规、视察调研、听取 群众意见、协助政府推进工作、为群众办实事办好事等六项， 但实际人大代表除了能够参加几次学习培训和视察调研活 动外，其他的活动基本上没有开展或者很少开展。活动主题 不集中，难以达到预期目的。目前的活动主要以学习、参观 为主，专题性的视察很少。活动形式大多表现为“转一转， 看一看”。导致人大代表无法对政府工作情况进行了解。质 询就无从说起。代表联系选民不密切。“人民选我当代表， 我当代表为人民”。人大代表理应经常深入选区，了解选民 的要求，收集选民的意见，按期向选民述职，接受选民的监 督。但实际上我们的大部分代表联系选民不够，搞形式，走 过场过多。没有深入选民，意见收集不上来，造成人大代表 难以提出质询案。三是代表构成比例不合理。代表构成主要 存在“二多一少”，中共党员代表偏多、 领导干部代表偏多， 而具有专业知识的代表较少，这也是影响代表结构优化的该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 “顽症”。由于代表结构的不合理，直接影响了人大代表构 成的广泛性。领导干部既当代表，又是被监督者，严重影响 了人大代表作用的发挥。四是代表履职缺乏保障。一名人大 代表要履好职，关键是保障机制要健全。现阶段人大代表执 行代表职务保障机制没有完全落实到位。部分政府工作部门 领导人大意识不强，对代表意见不重视、不理睬，答复率不 高，严重挫伤了代表工作积极性。当代表在履职与本职工作 在时间发生冲突，往往代表工作要让位于本职工作。基层农 民代表由于受经费限制，开展调研，走访选民，任期内很少 开展。五是代表自身素质不高。人大代表要为民代言，这就 要求人大代表要有较高的素质。由于历史和现实的原因，部 分代表素质不高。对法律、法规学习、了解不够，对执行代 表职务的一些常识不够熟悉。开会时人大代表只能是旁听 者，而不是参与者。极少部分代表甚至将代表职务看成是一 种荣誉，实现自己利益的跳板，触犯法律的护身符，而不是 要为民代言，为民服务。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 二、基层人大代表充分行使质询权的对策。质询权是人 大代表的一项基本权利，为了充分发挥人大代表行使质询 权，应从以下三个方面着手：一是树立一种意识。质询权是 宪法和法律规定基层人大代表的神圣权利，基层人大代表应 不断增强行使质询权的责任意识。人大代表由人民选举产 生，具有代表性。人大代表要意识到自己肩负为民代言、为 民服务的重任，肩负着人民的重托，不能把代表当作待遇和 荣誉，当成政治资本。要打消思想上的顾虑和认识上的误区， 要有主动当好人大代表的社会责任感。积极履行代表职责， 要深入基层调查研究，充分了解民情，保持和群众的密切联 系，发挥好桥梁和纽带作用，真正做到为人民群众负责。把 人民当家作主的民主权力落到实处。二是坚持两个原则。行 使拨质询权应坚持两个原则：合法性原则。质询权应依据法 律来行使。应按照法律规定的质询权行使的主体、程序、方 式进行。群众性原则。质询权行使的内容要与人民群众的切 身利益息息相关。行使质询权要认真进行调查研究，倾听群 众的意见，广泛的代表人民利益。要关注人民群众反映强烈该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 的热点、难点问题。二是严把二个关口。入口关。人大代表 是国家权力机关的组成人员，是人民群众的代言人和利益的 保护者，又是把党的主张变成人民意志和行为的直接实践 者。代表素质是代表履职的基础和保证，代表素质的优劣高 低，直接关系到代表能否代表人民的利益和意志行使好国家 权力。优化代表结构要把好代表入口关，不能把代表作为荣 誉职务照顾安排。具体而言，代表要符合三大标准：有较高 的政治素质，有较强的群众观念，具有较强的履行代表职务 的