公共利益的认定.docVIP

PAGE PAGE 1 公共利益的认定 　　一、利益及公共利益的由来 　　利益(interest),本意为“利息”，原被用来表示债权人对利息要求的正当性。后来，利益作为个人与社会的一种关系体现，日益得到广泛的应用。“这个概念，在关于自我与社会的关系方面，促成了一场革命，这种新的认识，是法国大革命的的思想基础。”在古希腊和古罗马时期，亚里士多德认为自由公民的公共利益是客观存在的。而法学家乌尔比安提出了著名的公法和私法论断，涉及到了公共利益和私人利益之间法律的保护。到17世纪初的古典自然法学创立阶段，荷兰的格老秀斯认为在国家之间存在着各国的共同利益的。在18世纪，利益被有些人视为社会生活的中心概念，法国哲学家爱尔维修较早地系统论述了利益规律问题，他说，如同物质世界为运动规律所支配，精神世界为利益规律理论所支配;河水不会向河源倒流，人们不会逆着利益的浪头走。他断言，无论在道德上或认识问题上，都只是利益主宰着我们的一切判断，利益能赋予人们快乐或消除人的痛苦，尤其是他提出了正确地理解个人利益的观点对后世产生了较为深刻的影响。生活在18世纪后半期和19世纪前半期的英国功利主义法学家边沁提出，个人利益是第一位的，虽然个人利益和公共利益应该统一，但真实存在的还是个人利益。许多社会公共利益是许多私人利益的相加，增进了私人利益，就增进了整个社会的利益。德国法学家耶林继承了边沁的功利主义传统，但是不同的是，他认为，不应该着重强调个人利益，而应该强调个人利益和社会利益或公共利益的结合。而同耶林同时代的马克思则认为，人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益相关，每一个社会的经济关系首先是作为利益表现出来的，基于这样的认识，他确立了生产力和生产关系，经济基础和上层建筑的范畴。19世纪后半期到20世纪前半期的德国法学家赫克提出了利益之间应该平衡，不应该以牺牲这一方的利益满足另一方的利益。20世纪80年代以前，西方法学三足鼎立，其中社会法学派专门对利益问题进行了特别的研究。庞德认为，利益可以分为个人利益、公共利益和社会利益。个人利益是包含在个人生活中并以这种生活的名义而提出的各种要求、愿望或需要;公共利益是国家作为法人的人格利益与物质利益以及国家作为社会利益捍卫者的利益;社会利益是包含在文明社会中并基于这种生活的地位而提出的各种要求、愿望或需要，既有关于保障家庭、宗教、政治和经济各种社会制度的利益，又有一般道德方面的利益，使用和保存社会资源方面的利益，以及个人生活中的社会利益。从上文可以看出，利益是客观存在的，并且不同利益之间是有区分的。 　　二、几个概念的比较 　　(一)利益 　　通常关于“利益”一词的基本含义，人们一般也都会认同“利”和“益”是分别与“弊”和“害”相对而言的，“利益”最通俗易懂的解释就是指某种“好处”。法学上认为利益是社会主体的需要在一定条件下的具体转化形式，它表现了社会主体对社会客体的一种主动关系，构成了人们行为的内在动力。 　　(二)公共利益和个人利益 　　1.公共利益。关于“公共”一词的基本含义，人们一般都会认同公共是与私人或个体相对而言的。中国《辞源》对“公”的解释，有“无私”之意，对“公”和“共”的解释又都有“共同”的基本含义《现代汉语词典》对“公共”一词的解释是“属于社会的;公有公用的”。从上面的概念可以清楚地知道利益的含义。所以，笔者认为，公共利益指的是属于公众的，社会主体对社会客体包括公共服务、公共秩序、公共产品等的一种主动关系; 　　2.个人利益。个人利益或私人利益指的是属于个人的，与公共利益相对应的，个人对所需产品、劳务和秩序的一种主动关系; 　　(三)公共利益、国家利益和社会利益 　　1.公共利益和国家利益。有的学者将国家利益等同于公共利益，对此，笔者认为，国家利益作为公共利益的下位概念。所谓国家利益，就是一个国家政治统治需要的满足。所以，国家利益往往侧重于国家的政治利益，主要是统治阶级的利益，根据马克思主义的观点，统治阶级的利益是否与公共利益一致，与国家内部统治阶级与被统治阶级之间的关系而定，在少数人作为统治阶级的情况下，统治阶级的利益并不全是公共利益，而只是统治阶级的“私益”，比方说我国是人民民主专政的社会主义国家，国家利益是人民民主享有的，很明显这里已经排除了敌人享有国家利益的权利，可是在公共利益范围内，敌人是享有公共利益的。无论如何，国家利益与公共利益并不能划等号，国家利益主要包括国家的安全利益、外交利益、军事利益以及意识形态利益等等，以维护统治阶级的政治统治为目的。 　　2.公共利益和社会利益。如笔者上述的，庞德认为，社会利益是包含一切利益在内的的各种要求、愿望，当然也包括公共利益。但是，笔者认为，社会利益和国家利益一样，也是公共利益的一个下位概念。我们知道，社会和国家无论从地域范围，还是从人数来讲，都