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项目运作一般流程（3 ） 三、实施阶段 1 采购规划 1.1 采购规划概述 1）采购的定义。采购是从项目系统外部获得货物、土建工程和服务（以下统称产品）的完整的采办过程。 货物采购是指购买项目建设所需的投入物（如机械、设备、材料等等）及与之相关的服务。土建工程采购 是通过招标或其他商定的方式选择工程承包单位及与其相关的服务。咨询服务采购主要指聘请咨询公司或 咨询专家。 2 ）采购方式。采购可以分为招标采购和非招标采购。招标采购又可以分为无限竞争性的公开招标和有限竞 争性的邀请招标。对受客观条件限制和不易形成竞争局面的项目还可以采取协商议标。 非招标采购又可以分为询价采购、直接采购、定向采购、单一来源采购。 3 ）采购在项目执行中的重要性 采购工作是项目执行中的关键环节，并构成项目执行的物质基础和主要内容；规范的项目采购要兼顾经济 性和有效性，可以有效的降低项目成本，促进项目的顺利实施和按期完成；项目采购必须体现设计和计划 的要求，如果采购的产品不符合设计的预定要求，将直接影响项目质量，甚至导致项目失败；竞争性招标 采购有规范的程序，体现公平公正原则，提高透明度，所以能从制度上防止贪污腐败和欺诈行为。 1.2 采购规划的内容 采购规划是在考虑了买卖双方关系之后，从买者角度制定的。采购规划的过程就是识别哪些项目的需要可 以通过从实施组织外部采购产品和设备来得到满足。采购规划应当考虑合同和分包合同（例如，买主经常 希望对所有分包决策施加某种程度的影响或控制）。采购规划一般要对下列事项之一作出决策： 通过一家总承包商采购所有或大部分所需要的货物和服务。 向多家承包商采购很大一部分需用的货物和服务。 采购需用货物和服务的一小部分。 不采购货物和设备。 1.3 采购规划的依据 1）范围说明。范围说明书说明了项目目前的界限，提供了在采购计划过程中必须考虑的项目要求和策略的 重要资料。 2 ）产品说明。项目产品（项目最终成果）的说明，提供了有关在采购计划过程中需要考虑的所有技术问题 或注意事项的重要资料。 3 ）采购活动所需的资源。项目实施组织若没有正式的定货单位，则项目管理班子将不得不自己提供资源和 专业知识支持项目的各种采购活动。 4 ）市场状况。采购计划过程必须考虑市场上有何种产品可以买到、从何处购买，以及采购的条款和条件是 怎样的。 5 ）其他计划结果。只要有其他计划结果可供使用（如项目成本初步估算、质量管理计划等等），则在采购 计划过程中必须加以考虑。 6 ）制约条件和基本假设。由于项目采购存在着诸多变化不定的环境因素，项目实施组织在实施采购过程中， 面对变化不定的社会经济环境所作出的一些合理推断，就是基本假设。制约条件和基本假设的存在，限制 了项目组织的选择范围。 1.4 采购规划的技术和工具 项目实施组织对需要采购的产品拥有一定的选择权，通常运用以下技术进行选择。 1）自制或外购分析。利用转折点分析法进行自制或外购选择决策分析，这是一种普遍采用的管理技术，可 以用来确定某种具体的产品是否可由实施组织自己生产出来，而且成本又很节省。 2 ）短期租赁或长期租赁分析。决定是短期还是长期租赁，通常取决于财务上的考虑。根据项目对某租赁品 的预计使用时间、租金大小来分析短期长期租赁的成本转折点。 3 ）采购专家的介入。采购专家就是具有专门知识或经过训练的单位和个人。咨询公司、行业团体、有发展 前景的承包商以及项目实施组织内部的其他单位（如果有专门从事采购的职能部门，例如，采购部）可能 都具备用于采购的专门知识。项目组织可以聘请采购专家作为顾问，甚至邀请他们直接参加采购过程。 4 ）经济采购批量分析。按照采购管理的目的，需要通过合理的进货批量和进货时间，使存货的总成本最低， 这个批量叫做经济订货量或经济批量。有了经济订货量，可以很容易地找出最适宜的进货时间。 1.5 采购规划制定结果 1）采购管理计划。采购管理计划应当说明其余的采购过程将如何进行管理。包括： l 应当使用何种类型的合同？ l 是否需要有独立的估算作为评估标准，由谁负责，以及何时编制这些估算？ l 项目实施组织是否有采购部门，项目管理组织在采购过程中自己能采取何种行动？ l 是否需要使用标准的采购文件，从哪里找到这些标准文件。 根据项目的具体要求，采购管理计划可以是正式的，也可以是非正式的；可以非常详细，也可以很粗略。 此计划是整体项目计划的补充部分。 2 ）工程说明。工程说明，也叫要求说明，它相当详细地说明了采购项目，以便潜在的承包商确定他们是否 能够提供该采购项目的货物或服务。工程说明的详细程度可以视采购项目的性质、买主的要求或者预计的