《社会保障概论第八章_社会救助》.ppt

第八章 社会救助;;第一节 社会救助概述;社会救助的含义;内 涵;社会救助的特点;权利义务的非直接对等性;社会救助对象的限制性;救助水平的低层次性;救助手段的多样性;救助程序的法定性;中国社会救助制度;社会救助体系;二、社会救助制度的历史发展（了解）;（二）中国古代的社会救济政策与实践（了解）;第二节 中国城市贫困救助;;;1、绝对贫困 在特定的社会生产方式 和生活方式下，个人或家庭依靠劳动所得或其他合法收入， 不能满足最基本的生存需要，生命的延续受到威胁。 它是从绝对客???的物质指标去测量贫困的。 2、相对贫困 是指相比较而言的贫困，在一定的社会生产方式 和生活方式下，生活水平低于社会平均水平。 相对贫困测量的是财富或收入在不同社会阶层、社会 群体之间的分配。;2、国际上较为常用的量度现代社会贫困状态的方法： （1）恩格尔系数：又称“最低饮食费用测算法”，一个家庭用于食物支出的比例越大，表明这个家庭生活水平越低；反之，则表明该家庭收入水平越高。公式是恩格尔系数=（生活饮食支出）/（总支出）。联合国根据恩格尔系数的大小，对世界各国的生活水平有一个划分标准，即一个国家平均家庭恩格尔系数大于60%为贫穷；50%-60%为温饱；40%-50%为小康；30%-40%属于相对富裕；20%-30%为富足；20%以下为极其富裕。 2012年城镇居民家庭恩格尔系数为36.2%； 农村居民家庭为39.3%。 ;;（3）标准预算法（市场菜篮法）：首先按照营养学标准确定一张能够使人维持体力恢复的生活必需品清单，然后按照市场价格来计算拥有这些生活必需品需要多少现金，以此确定的现金金额就是贫困线。 （4）最低百分比法：从城市贫困居民的收入低于其他大多数居民收入这个相对概念出发，把一定比例的最低收入居民定义为需要救济的贫困居民，并把他们的收入水平定为贫困标准。 ;（二）城市贫困问题;城市贫困的产生;城市贫困的产生;城市贫困的演变;城市贫困的演变;二、计划经济时期的城市社会救助;;（1）城市中的社会困难户 无固定收入，无生活来源、基本生活发生困难、需要依靠国家和集体给予救济的城镇居民家庭。 （2）符合救助条件的精简退职老职工 精简退职职工是指20世纪60年代初，因为经济调整，为了减轻国家负担而出现的一个特殊社会群体。他们中的一部分人因为年老体弱、丧失劳动能力或无依靠等原因造成生活困难，成为符合救助条件的精简退职老职工。 （3）特殊救助对象 是指建国以后，党和政府所规定的生活困难的特殊对象。;;（三）.救助标准;一般城市贫困户的救助标准;《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》 ——?中华人民共和国国务院令第381号;《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》 ——?中华人民共和国国务院令第381号;《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》 ——?中华人民共和国国务院令第381号;符合救助条件的精简退职职工的救助标准;符合救助条件的精简退职职工的救助标准;（四）城市贫困救助的方式 定期救助：指社会救助机构在一定的期限内对城市贫困救助对象依据政策规定标准定期发放现金或实物等生活补助。 临时救助：社会救助机构对遭受突然事件等原因陷入生存困境的城市居民给予临时性的、一次性的救助。;（五）.城市贫困救助的管理与实施程序;（六）计划经济时期城市贫困救助的问题;;城市居民最低生活保障制度的概念;城市居民最低生活保障制度的意义;城市居民最低生活保障制度的实施原则;一、城市低保的对象、机构和资金来源;条件; 2、具体的讲主要包括以下四类人员： （1）“三无人员” 即无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人； （2）失业人员 失业保险期满未能重新就业，家庭人均收入低于低保标准的； （3）在职人员、下岗人员、离退休人员 领取最低工资或领取基本生活费或领取退休金后，家庭人均收入仍然低于最低生活保障标准的； （4）其他人员 因天灾人祸造成暂时生活困难的居民。;3、家庭人员收入 是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入。 包括----全部货币收入和实物收入 还包括----赡养费、抚养费或者扶养费 不包括---抚恤金、补助金、人身损害赔偿金等;（二）城市低保办事机构 1、全国的业务指导、监督、管理工作机关---民政部 2、本行政区的具体管理监督机关--县级以上地方各级民政部门 3、管理审批机关----县级民政部门以及街道办事处