政府的功能与运作概括.pptVIP

公共行政的特征 公共行政对象：公共事务 公共行政主体：多元参与 公共行政目标：注重结果与顾客导向 公共行政手段：契约主义与市场力量 公共行政方式：紧缩与分权 公共行政内容：关注外部环境和战略 公共行政技术：信息化和人力资源 基层治理 基层治理不只是社会治理与国家治理的基础，她更是一个国家政权建设的基础，或说政权建设的基层延伸。捍卫基层就是捍卫执政，捍卫政权建设，这是执政定律，也是铁律。基层善治就是基层善政，国家善治之基础，执政基石。民政部乃民生部，即民生建设与政权建设的重要部门，吾称之天使。 “乡政村治”治理格局 一方面，它是国家基层管理体制的重大变革，在乡政村治的体制框架下，国家体制性权力开始退出农村社会，乡村政治实现了国家政权组织和农村经济社会组织的分离。 另一方面，村民自治委员会是国家法定的群众性自治组织，它开启了我国农民自我管理、自我服务和自我教育的新时代，在农村民主的培育和发展中具有深远的意义。 寻租案例二：郑筱萸权力寻租 2007年5月29日，国家药监局原局长郑筱萸因收受贿赂、玩忽职守两罪成立一审被判死刑。腐败犯罪被判死刑的第四位省部级官员。 收受贿赂达649万元 三项玩忽职守，核发药品批准名号、申请药品经营许可证、办理药品进口许可等方面降低审核标准 由于拥有强大的审批权力，仅2004年，国家药监局竟受理了10009种新药审批，平均每天审批29种之多。而同年美国药监局仅受理了148种新药申请——案例评析：寻租源于政府部门与官员个人的权力，管制创造了稀缺资源价值。 由于仿制药过多，常常出现十几家甚至几十家企业争夺一个批文，而最终审批权在药监局，批给谁不批给谁，很大程度上取决于审批人员手中的权力。“在中国目前的体制下，要尽快拿到批文，最便捷的办法就是行贿”。国家药监局附近的宾馆里住满了来自全国各地制药企业的人，带着巨款等着召见。很多人一等就是二三十天，只为把钱送进这些“监管者”的口袋，以尽快拿到批文——案例评析：权力寻租会造成社会资源的浪费 近几年，药品价格虚高，药品安全事故频发，“药祸”不断，“奥美定”事件、“齐二药”事件、“欣弗”等公共用药安全事件，让公众越来越怀疑药监系统的能力，质疑药监系统的黑幕。————案例评析：监管者变异为设租者产生的问题 案例问题：权力寻租产生的根源是制度的漏洞，如何解决权力的两难矛盾？ “政府失灵”的涵义 政府失灵指政府行为不能增进效率或政府把收入再分配给那些不应当获得这种收入的人。 萨缪尔森认为：“当国家行动不能改善经济效率或当政府把收入再分配给不恰当的人时，政府失灵就产生了”。 政府失灵比市场失灵更危险 经济学家斯蒂格利兹论证过“市场失灵”（信息不对称） 佛里德曼论证过“政府失灵”（官僚化的政府行为） “合谋博弈”的基本原理告诉我们：相互竞争着的专家以及供应商们，不论怎样谈判，都难以形成稳固的垄断联盟。正是基于“托拉斯”的内在不稳定性，一切市场都失灵的情景在经验世界里是难以想象的，故而几乎是不可能的。 权力对竞争性资源配置的扭曲作用，不再像市场失灵那样由于内在的不稳定性而难以扩展成为普遍情况。恰恰相反，政治权力对经济资源的垄断，天然地具有一种收益递增效应。 哈佛学者Schleifer认为：腐败所带来的好处，提供着政府官员为更大的腐败设置管理权力的激励，从而腐败意味着更大的腐败，“寻租”意味着无穷无尽的设租与寻租。 政府失灵比市场失灵更危险的原因是：政府失灵可以被腐败者的收益递增自动地扩展为政府的普遍失灵，而市场的普遍失灵在经验世界里几乎不可能出现。 公共决策失误表现在以下几个方面： 　　（1）短缺或过剩。如果政府的干预方式是把价格固定在非均衡水平上，将导致生产短缺或者生产过剩。如果把价格固定在均衡水平之下，就会产生短缺。反之，则产生过剩。 　　（2）信息不足。政府不一定知道其政策的全部成本和收益，也不十分清楚其政策的后果，难以进行政策评价。 　　（3）官僚主义。政府决策过程中也许高度僵化和官僚主义严重，可能存在大量的重复劳动和繁文缛节。 　　（4）缺乏市场激励。政府干预消除了市场的力量，或冲抵了他们的作用，敢于就可能消除某些有益的激励。 　　（5）政府政策的频繁变化。如果政府干预的政策措施变化得太频繁，行业的经济效率就会蒙受损失，因为企业难以规划生产经营活动。 政府工作机构的低效率 　　政府失灵理论认为政府机构低效率的原因在于： 　　（1）缺乏竞争压力。由于官僚机构垄断了公共物品的供给，没有竞争对手，就有可能导致政府部门的过分投资，生产出多于社会需要的公共物品；另一方面，受终身雇佣条例的保护，没有足够的压力去努力提高其工作效率。 　　（2）没有降低成本的激励机制，行政资源趋向于浪费。首先，官员花的是纳税人的钱，由于没有产权约束，他们的一切活动根本不必担