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农村土地承包经营权流转的思考 　　[摘 要]尽管国内学术界对农村土地流转的利弊分析认识尚未达成一致，土地流转的发展规模在不断扩大。该文章从推进农业结构战略性调整角度出发，在保证粮食生产安全的提前下，讨论加快农村土地流转对加强农业基础设施建设和加快农业科技创新以及建立新型农业社会化服务体系的必要性。在现有农村土地流转方式对比分析的基础上，讨论了农村土地流转与加快农业科技创新及推动农业产业化发展的关系。进一步对土地流转中存在一些问题进行了讨论，给出了合理的建议。 　　[关键词]农村土地流转；农业科技创新；农业结构调整； 　　[中图分类号]S-9[文献标识码] A 文章编号：1674-7909（2014）11-00-0 　　1研究区概况 　　1.1社会经济概况 　　我国是一个的农业大国，农村人口众多，随着现代化建设的不断加快，农村劳动力富余量不断增加。土地既是农民最基本的生活保障也是各种农业问题的核心[1]。农村土地流转是指农村中属于集体所有的土地，在所有权保持不变的前提下，其土地使用权依法在不同主体之间进行流动和转移[2]。现阶段我国经济发展不平衡，各地区社会环境要素、农村土地质量、农民文化素质水平、思想观念都存在很大差异[3，4]，为合理地引导农村土地流转，保障农民利益不受侵害，应因地制宜，而不是盲目推广，在条件具备的地区逐步推进农村土地流转。本文在分析西安市部分地区现有土地流转模式的基础上，针对不同区域都提出了针对性的土地流转建议。 　　西安市位于关中平原中部，截止2013年年末，实有耕地面积耕地面积2441.53km2，比上年下降1.0%，其中水田面积16.4km2，水浇地面积1582.6km2[5]。粮食产量183.12万吨，比上年下降4.9%[6]。年末户籍人口806.93万人，比上年增长1.4%，其中农业人口397.11万人，有效劳动力人口257.96万人。农村居民人均纯收入12930元，比上年增长13.0%，农村居民人均生活消费支出8780元，比上年增长12.9%[7]。 　　随着城乡一体化进程地不断加快，从2000年到2013年底，全市总人口同比增长17.28%，其中非农业人口同比增长43.40%。截止2013年底农村从业人员数占农村劳动力资源总数的86.32%[8]。这充分说明了随着社会制度和就业保障体制的优化，农村劳动力的有效转移。与此同时机械化作业地不断发展为农村富余劳动力提供了多元化的致富途径。 　　1.2农用地时空分布 　　西安所处地形区是渭河平原，八百里秦川地形平坦土壤肥沃，截止2013年底，西安地区各主要产粮区农业人口数和耕地面积汇总如图1。受到秦岭山脉的影响，主要产量区都集中在环山线以南，随着城市不断向外扩张，可利用的耕地面积也在逐年较少，2000年至2013年底西安市耕地面积变化如图2所示。农村土地流转可以避免因为农村人口太多，人均土地太少，土地细化而难以实行机械化，将土地集中使用有利于农业现代化，降低生产成本[9-11]。 　　图1-1西安市粮食主产区人口与耕地分布图 　　2农村土地流转现状分析 　　2.1现有模式分析 　　目前西安市农村土地流转的形式较多，归纳起来主要有互换、出租、转包、土地托管、入股等6 种基本形式[10-11]。我国特殊的农村集体土地所有制，决定了土地流转之后经营权归土地受让方，承包权归承包户，所有权还是属于集体[12，13]。以上6种土地流转模式的对比分析如表1所示。 　　图1-2西安市耕地面积变化趋势图 　　项目 互换 出租 转包 土地托管 入股 　　产生原因 农户间互换连片需求 土地外包给经营者 农户暂时无力或不愿经营承包地 不愿耕种或无能力耕种者把土地托给供销社等合作组织和种植大户 土地使用权和投资者的投资共同组成一个公司或经济实体 　　形式 村组主持 　　自行商议 资本下乡 自行协商 　　中介参与 全托、半托、季节拖 非法人入股 　　法人入股 　　特点 根据土地级差进行补偿 土地经营权归经营者 承包合同规定权力义务都不变 受托方为具一定规模的合作组织或非法人单位 合同文本 　　农民可保护土地 　　也可拿到分红 　　优点 简单、方便 便于规模化管理；驱使农民外出工作； 简单、自由 受托方具备良好的经营管理模式 有利于显示土地的商品价值 　　缺点 不愿弃耕者补偿；难以大规模生产 土地非农经营的威胁 时间短、随意性大，往往无书面合同 预支委托费降低农民积极性 一旦入股，农民失去土地经营权 　　备注 注意保护土地的可持续利用性 监督经营 　　者对土地利用的方向 随机性大 需要技术支持 　　专家指导 农民作为“股民”的利益保障；企业土地使用监督 　　表2-1农村主要土地流转方式综合对比表 　　2.2政策分析