论环境法的公众参与原则.pdfVIP

______________________________________________________________________________________________________________ 论环境法的公众参与原则 内容摘要： 随着经济与社会的发展， 人类赖以生存的环境受到严 重的污染和破坏， 甚至威胁到了我们正常的生活生产， 环境并非 “无 主 ”，它是全世界人类的共同财产。为了维护环境质量，加强国家对 环境的管理， 需要公众广泛的参与进环境保护中来。 此时公众参与原 则作为环境法的一项基本原则，其作用凸现出来。但现实中，公众有 效的参与环境监管还存在不少的困难。 本文将就此探讨一下公众参与 原则的概念、缺陷及其制度的完善。 关键字：环境保护 公众参与原则 不足与完善 环境法中的公众参与原则是环境法的精髓和灵魂， 目的是通过公 众监督，把对环境质量的影响降至最低。 在环境法中确立公众参与的 原则，是民主在环境管理活动中的延伸。 公众参与在我国发展的时间 较短，还有很多不足之处等待完善。 一、公众参与原则 公众参与原则， 是指生态环境的保护和自然资源的合理开发利用 必须依赖社会公众的广泛参与， 公众有权参与解决生态问题的决策过 程，参与环境管理并对环境管理管理部门以及单位、 个人与生态环境 有关的行为进行监督 [i] 。一些学者也称其 “环境民主原则 ”、 “依靠 精品资料 ______________________________________________________________________________________________________________ 群众保护环境的原则 ”和 “环境保护的民主原则 ”。 （一）公众参与原则的内容。 环境法的基本原则是环境法的核心所在，随着环境污染的日益严重， 作为环境法原则之一的公众参与原则越发显得重要。 公众参与原则起 源于上世纪六十年代末七十年代初， 二战后随着经济科技的迅猛发展 环境问题不容忽视， 一些西方发达国家相继出现公害事件和严重的环 境污染，对生存环境，经济发展和社会稳定造成影响。 1969 年美国 的《国际环境政策法》明确提出了公众参与并予以实施； 1972 年后 更多的国家在 《人类环境宣言》的影响下，肯定了公众参与的重要性， 并开始了公众参与环境保护立法实践。 1992 年《21 世纪议程》里相 近的阐述了公众参与的内容， 其后的许多国际法文件也都强调了公众 参与在生态保护中的重要作用。公众参与原则的主要内容主要有： 第一，立法赋予公众监管环保的权利与义务，确立环境权。公民 的环境权指公民有权在适宜的、 舒适的环境这生活， 是一项基本权利。 ， 第六条规定： “一切单位和个人都有保护环境的义务， 并有权对污染 和破坏环境的单位和个人进行监督和控告。 ” 第二 ‘营造环保氛围、 加强环保教育， 提高公众的环保意识与法 制概念。环保事业起步较晚，公众对环境问题的了解比较缺乏，只有 通过宣传教育使公众认识到， 环境的好坏与自己的切身利益，