烟草企业安全生产标准化规范解读.doc

PAGE PAGE 1 烟草企业安全生产标准化规范解读 （初稿供大家学习参考用） 2011年11月 目 录 TOC \o 1-2 \h \z \u 引言 3 1 安全生产标准化基本概念及其推行 3 2 《烟草企业安全生产标准化规范》推行和应用 5 烟草企业安全生产标准化规范 第1部分：基础管理规范 9 1 范围 9 2 规范性引用文件 9 3 术语和定义 10 烟草企业安全生产标准化规范 第2部分：安全技术和现场规范 67 1 范围 67 2 规范性引用文件 67 3 术语和定义 69 4 烟草企业通用安全技术和现场规范要求 72 5 烟草工业企业安全技术和现场规范要求 142 6 烟草商业企业安全技术和现场规范要求 153 参 考 文 献 158 1 安全生产标准化考核评价综述 158 2 安全生产标准化考核评价准则和方法解读 159 附录： 164 1 安委〔2011〕4号《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》 164 2 安委办〔2011〕18号《国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》 164 3国烟办综〔2011〕261号《进一步加强烟草企业安全生产标准化建设工作的通知》 164 YC/T384-2011《烟草企业安全生产标准化规范》 解 读 引言 1 安全生产标准化基本概念及其推行 1.1安全生产标准化起源和发展 2004年，国务院印发了《关于进一步加强安全生产工作决定》(国发[2004]2号)，第一次提出了“安全质量标准化”的要求，要求制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，其中对安全生产技术规范的提法在我国安全工作的历史上，是一个新的起点；文件明确要求在全国所有工矿商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。 在矿山、危险化学品、机械等行业安全质量标准化试点工作的基础上，国家安全生产监督管理总局2010年发布了AQ/T 9006-2010《企业安全生产标准化基本规范》，正式明确了“安全生产标准化”的定义为“通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设”； AQ/T 9006标准还规定了各行业安全生产标准化标准应涵盖的13个核心要求，并规定企业安全生产标准化工作实行企业自主评定、外部评审的方式；安全生产标准化评审分为一级、二级、三级，一级为最高。AQ/T 9006标准的发布，标志着我国安全生产标准化建设进入了全面展开的阶段。 2010年国务院23号文《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》指出，全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻；文件进一步要求企业“深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设”，所谓建设，就是要求企业将安全生产标准化作为一项长期的、持续改进的基础工作。 根据国务院的要求，国务院安委会2011年5月下发了《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》，明确要求全面推进企业安全生产标准化建设，并要求冶金、机械、烟草等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前，规模以下企业要在2015年前实现达标。 1.2 烟草企业安全生产标准化建设 国家局《2010年烟草行业安全生产工作要点》提出了安全标准化、安全信息化和安全文化的“三化建设”要求，其中特别提出：切实加强行业安全标准化建设，为职业健康安全管理体系的有效运行提供操作层面的技术支撑，保证生产经营设备设施、作业环境和作业人员行为处于安全受控状态，促进行业整体职业健康安全管理绩效的提升。 在2010年烟草行业安全生产工作电视电话会议上，国家局领导特别要求积极开展安全生产标准化建设，国家局将组织相关单位共同开展行业安全标准的制定、完善工作，并在有条件的企业中试点开展安全标准化工作评价，使企业逐步将管理和技术标准纳入到安全管理体系，推动管理体系的有效运行，促进行业整体安全管理绩效的提升。 根据国家局的要求，由国家烟草专卖局经济运行司组织，上海烟草集团有限责任公司为主编单位，开始了《烟草企业安全生产标准化规范》的编制工作。 1.3 《烟草企业安全生产标准化规范》编制和发布 上海烟草集团有限责任公司安全标准化建设已历时3年，自2007年开始制定集团安全标准化系列标准，并开展了自我评价活动，得到了国家局和国家安全生产监督管理总局领导的好评。为贯彻国家局精