村级财务规范管理对策探析.docVIP

PAGE PAGE 1 村级财务规范管理对策探析 　　[摘要]搞好村级财务管理，既是农民群众的迫切愿望，也是全面推进新农村建设的必然要求，分析了当前村级财务管理存在的问题，并提出了解决对策。 　　[关键词]村级财务管理新农村建设解决对策 　　[中图分类号]F253.7[文献标识码]A[文章编号]1003-1650（2013）01-0021-01 　　一、当前农村村级财务管理的现状和突出问题 　　近几年来，各地通过政策引导、资源开发、利益驱动等有力措施，加大了发展农村经济特别是村级集体经济的工作力度，同时随着区域经济的发展和城乡一体化进程的加快，农村各种所有制经济的总量、规模不断得到壮大。特别是乡村集体起步早、基础实的村，提早迈出了农村工业化的步伐。当前，大部分村在财务管理中基本能做到勤俭节支，搞好基本的财务预决算，合理使用资金，较好地执行各项财务管理制度，做到“一支笔”审批，发挥了农村集体经济在农村经济和社会发挥中的主导作用，但是在村级财务管理中由于种种原因，也存在着不少问题，主要表现在： 　　1.执行财务制度不严 　　农村集体资产管理条例和村级财务制度明文规定，账款要分管。但是部分基层干部对财务会计工作认识不清，特别是有的村政一把手，认为会计工作是会计个人的事，没有把自己置身于会计工作中，不明确自身应负的法律责任，甚至有个别村的村干部依然包揽了会计、出纳之职，直接经手现金的收支。形成了多人收钱、多人管钱、多人用钱，长期不交账、不结账、不记账的“财务管理”方式，结果造成了一笔笔糊涂账。会计成了“记账员”，出纳成了“票据管理员”，会计、出纳形同虚设。 　　2.部分村忽视了村级财务管理的监督与监控 　　工作侧重于事后监督，对事前、事中缺乏有效手段进行监督。特别是少部分村干部的自律意识淡薄，不能接受监督；上级主管部门对村主要干部侧重于使用，忽视监督和管理；村级领导干部碍于情面和怕得罪人，不愿监督；财务管理人员怕打击报复，不敢监督；村民主理财小组由于种种原因不敢认真监督，因而使村的财务管理出现前清后乱，边清边乱。有的财会人员因不懂业务，干脆不设账、不记账，把五花八门的票据用报纸封成包或扎成捆，变成了名符其实的“包包账”、“捆捆账”；会计、出纳自行记账，对账不及时，凭证传递方法不规范，出了问题互相推诿。 　　3.一些地方会计队伍不稳定，财务管理人员素质低 　　当前，农村财会人员大都是村“两委”指定的，没有经过正式的业务培训，有的会计业务上只能做到“记记账、打打算盘”，还不能完全适应新会计法的要求，不能及时发现村经济运行中的问题，不能为经济决策提供依据，造成村财务工作专业性和连续性差，出现了“断头账”和“年年培训村会计、年年有新会计要培训”的现象，加上感觉干不长，村里再不报销业务学习费用等原因，所以会计人员自己也不重视自己的业务学习，甚至是上级免费培训，会计人员也没有多大的积极性，导致会计人员的业务素质普遍偏低。主要原因一是受自身文化素质和参政时间及经验的限制，对农村财务会计工作没有一个明确的概念和认识；二是政府有的部门没有认识农村财务对地方经济的影响程度，在培训指导上不注重对村干部灌输一些应知应会的财务会计法规常识；三是因会计政策变更大，农村接受新知识、新政策的速度相对滞后。这对农村干部和农村财务人员来讲有点青黄不接，使得农村财务档案管理不完善，财务制度不健全，落实不到位。 　　4.村级集体资产管理漏洞多，集体资产流失严重 　　随着各类服务实体的出现和产业领域的拓展，使村级集体资产的承包合作关系日趋复杂多样，而由于承包、发包主体不够明确，合同内容和方式不够规范，致使合同难以履行，村级资产管理在形式上有所规范，但实际操作中依然漏洞较多。由于集体财产管理混乱，部分村的村干部出现多吃多占、超支拖欠等现象，侵犯农民的利益。 　　二、解决村级财务管理存在问题的对策 　　1.建立健全村级监督机制，确保村级财务管理有章可循 　　建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。为使农村村级财务管理有章可循，必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》。这两个新制度对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都作了具体规定。同时，村级财务必须坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额入账、坐支现金等现象，故农村要成立村级财务管理监督审计领导小组。（1）建立资金使用审批制度，即各种开支实行逐级审批制，按月报账，村的开支由民主理财小组集体审批，村主任签字报销。（2）建立健全民主理财制度，切实保障群众参与财务管理和依法行使民主监督的权力。（3）实行村级财务公开逐级审计制度，农村经营管理部门要经常组织检查或审计村