第四章 组织与公共事业管理PPT.pptVIP

一、政府组织与公共事业管理 政府：拥有公共权力，管理社会公共事务，提供公共物品，为公共利益服务的公共组织。 一、政府组织与公共事业管理 一、政府组织与公共事业管理 何为政府失灵 政府失灵是指政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策 。 （1）短缺或过剩 （2）信息不足 （3）官僚主义 （4）缺乏市场激励 （5）政府政策的频繁变化 　公共选择理论认为，政府活动的结果未必能校正市场失灵，政府活动本身也许就有问题，甚至造成更大的资源浪费。主要原因包括政府决策的无效率、政府机构运转的无效率和政府干预的无效率。 一、政府组织与公共事业管理 一、政府组织与公共事业管理 二、事业组织与公共事业管理 公共事业组织：依照一定的规则，以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。分为事业单位和民办非企业单位两大类。 二、事业组织与公共事业管理 二、事业组织与公共事业管理 二、事业组织与公共事业管理 二、事业组织与公共事业管理 二、事业组织与公共事业管理 三、市场组织与公共事业管理 市场组织：以营利为目的，通过生产活动和市场交换为社会提供产品和服务的非公共组织。 三、市场组织与公共事业管理 三、市场组织与公共事业管理 何为市场失灵 市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况。 ⑴收入与财富分配不公。 ⑵外部负效应问题 ⑶竞争失败和市场垄断的形成 ⑷失业问题 ⑸区域经济不协调问题 ⑹公共产品供给不足 ⑺公共资源的过渡使用 失灵的原因：1、公共产品 、2、垄断 、3、外部影响 、4、非对称信息 三、市场组织与公共事业管理 四、三种体制的互补替代关系 四、三种体制的互补替代关系 * * 第四章 组织与公共事业管理 重点问题 ●政府体制、事业体制、市场体制的职能优势和局限性 ●政府组织、事业组织、市场组织在公共事业管理中的责任 ●政府体制、市场体制和事业体制的互补替代关系 公共性 强制性 执行性 普遍性 特征 1、政府组织的概念和特征 2、政府体制的职能优势 为社会提供有效的制度 解决外部性、信息不对称、垄断问题 解决社会问题，促进和保障社会公平 保护自然资源和生态环境 解决外部性、信息不对称、垄断问题 3、政府体制的局限性 主观努力同以人为中心发展要求有距离 政府行为存在低效率 政府活动易滋生寻租行为 造成新的垄断、外部性问题 政府调节功能是有限的 4、政府组织在公共事业管理中的责任 公共事业管理是政府的重要职能之一 公共事业的特性决定政府的主体地位 政府管理的优势决定要发挥主要作用 市场缺陷决定政府必须积极有为 （1）政府组织在公共事业管理中的地位 4、政府组织在公共事业管理中的责任 公共事业管理是政府的重要职能之一 公共事业的特性决定政府的主体地位 政府管理的优势决定要发挥主要作用 市场缺陷决定政府必须积极有为 （2） 政府组织在公共事业管理中的地位 组织性 非营利性 非政府性 自治性 特征 1、事业组织的概念和特征 1、事业组织的概念和特征 不具有抽象行政行为 允许进行有偿服务 可以进行民事诉讼 一般不由财政全额拨款 公共事业组织与政府的区别 具有抽象行政行为 不允许进行有偿服务 进行行政仲裁或行政诉讼 财政全额拨款 1、事业组织的概念和特征 一般并不追求收益 提供的许多服务或商品具有独占性 收费通常以成本耗费为基础 公共事业组织与企业的区别 追求投资收益 提供的服务或商品不具有独占性 以供求关系来确定商品或服务的价格 2、事业组织的职能优势 职能优势 在培养互助精神上更具优势 相对独立性 非营利性 低成本、高质量 专业性 接近性 灵活性 3、事业组织的局限性 一般局限性 筹款不足 狭隘性 家长作风 业余性 局限性 中国事业组织还有的缺陷 缺乏独立性 组织性质杂乱 组织立法滞后 产权制度不尽合理 自律机制不健全 4、事业组织在公共事业管理中的责任 公共事业管理的具体实施者和沟通者 贯彻公共事业的规划、方针和政策 从事公共物品和准公共物品的生产与供给 有效配置科、教、卫、文、体资源 充当科学理论的创新园地和实验基地 营利性 竞争性 自发性 排他性 特征 1、市场组织的概念和特征 2、市场体制的职能优势 有效配置各类资源, 加快市场主体优胜劣汰进程，促进经济社会发展 加强市场主体间联系，实现信息共享 推动科学技术创新 调节收入分配，促使市场参与者理性决策 促进人的发展 3、市场体制的局限性 无法有效地解决公共物品的供给问题 无法消除外部效应 无法消除信息不对称 无法消除垄断 无法保证收入分配公平和社会公正 无法解决宏观总量平衡问题，保证不了社会经济稳定、健康的发展 无法克服