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第四章 地方政府关系 第一节 地方政府关系基本理论 一、地方政府关系的基本内涵 地方政府关系指中央政府与地方政府 间纵横交错的网络关系。 在形式上，可分为纵向关系和横向关系； 在内容上，是政府间的权利配置和利益分 配关系。 地方政府纵向关系的界定 地方政府纵向关系 是以中央与地方 政府为核心的纵向 上各级政府之间的 关系。 地方政府横向关系的界定 地方政府横向关系 主要表现为没有隶 属关系的同级地方 政府间关系，还包 括不同级地方政府 间关系。 二、政府间关系模式 法国学者安德雷·拉焦尔根据分权程度将政府间 关系类型分为三种： 政治性分权：存在于联邦制，地方政府权限基础是宪法而非中央政府，财政上高度自主，地方政府首脑选举产生。 行政性分权：地方政府的法律基础在中央政府，地方从属于中央但并非完全依附，财政部分自主。 行政权转让：地方首长由中央任命，地方再法律上根据中央授予的权限从事行政管理活动，地方政府基本是中央政府的派出机关。 三、美国地方政府间关系的演变 （一） 纵向关系演变 1. 二元联邦主义时期 （1787年宪法确立—20世纪30年代） 州权思想根深蒂固，自上而下泾渭分明，称为夹层蛋糕式联邦主义 2. 合作联邦主义时期 20世纪30年代——60年代 经济萧条诱发美国政府间关系的集权趋势，打开了联邦政府与地方政府的互动局面。 “向贫困开战”等公共援助项目，由1960年肯尼迪政府时的132个，激增到约翰逊政府后期的378个。 3. 新联邦主义时期 20世纪70年代尼克松政府——至今 各界政府都倾向于让州政府和地方承担更多责任，将权力下放。里根政府大力削减联邦援助项目资金，将教育、交通、社会福利领域内联邦援助项目及资金逐渐交还于州与地方政府。 随着中央集权趋势的缓解，州与地方政府自治权力的复苏，美国政府间纵向关系回归到法定权力下的多中心治理 。 （二） 横向关系 美国地方政府横向关系是对等权力主体之间的竞争和协商关系。 1. 竞争性关系 （1）地方政府为争取援助资金展开激烈竞争 （2）不同地方政府想方设法提高公共服务水平 1956年，查尔斯·?蒂布特建立了一个地方公共产品供给模型Tie bout Model Tie bout Model分析了在公共部门存在的条件下，各级政府提供公共产品的最佳效益问题。蒂布特认为，各个地方政府之间的相互“竞争”，也会促使其更有效地提供人们所需要的公共产品和服务。 Voting by foot：在人口流动不受限制、存在大量辖区政府、各辖区政府税收体制相同、辖区间无利益外溢、信息完备等假设条件下，由于各辖区政府提供的公共产品和税负组合不尽相同，所以各地居民可以根据各地方政府提供的公共产品和税负的组合，来自由选择那些最能满足自己偏好的地方定居。居民们可以从不能满足其偏好的地区迁出，而迁入可以满足其偏好的地区居住。 2. 相互依存的合作机制 （1）1789—1940，州际合约共签订57项；到20世纪末，州际合约数量增至近200项。 （2）20世纪90年代以来，横向合作领域突破地方政府间事务的范畴，部分地方政府展开横向合作，致力于形成更大的力量影响联邦政府政策。 第二节 中国地方政府横向关系 一、合作关系 （一）省级政区间的经济合作 例如 “川、滇、黔、桂、藏、渝西南六省区市经济协调会”；西北五省区经济协调会（宁夏、新疆、青海、甘肃、陕西）； 泛珠三角区域合作机制（“9+2”机制）该机制由广东省2003年7月倡导，得到福建、江西、湖南、广西、海南、四川、贵州、云南8省区政府和香港、澳门特别行政区政府的积极响应和大力推动 （二）城市间的经济合作网络 例如长江三角洲城市经济协调会、计划单 列城市经济协作联席会 目前，地方政府横向关系渐渐超出了单纯的经济关系范畴，开始向社会等层面发展：成都和重庆成为全国“统筹城乡综合配套改革试验区”，不仅建立“成渝经济区”，而是通过城乡统筹，推进两地城乡的一体化进程，以及在社会政策和基层民主政治建设方面的合作。 （三）跨国地方政府间的横向关系 建立“友好城市” 进行“议题合作” 二、支援与受援关系 到2007年，全国共有18个省市、61个中央国家机关和17家中央企业派出大批援藏干部到西藏工作，并向西藏提供64亿多元援助资金，援藏项目