行政复议理论研究.pptVIP

（一）复议案件的调查和审理阶段 复议案件审理中，需要调查和核实有关证据的，应由两个以上复议人员进行。 对专门性、技术性问题需要鉴定的，由复议机关委托有鉴定资格的部门进行鉴定。 复议人员对案件调查应当制作调查记录；进行现场勘验的应当制作勘验笔录。载明勘验的时间、地点、勘验人、勘验内容、在场人等，并由勘验人、参加人签名或盖章。 审理复议案件一般采用书面形式，必要时可采取公开审理。按照《河北省听证程序规定》举行听证。 承办人员审理案件时，应当认真审阅案件材料，深入调查研究，收集并核实有关证据。 审理复议案件，主要审查下列内容： 　1、具体行政行为认定的事实是否清楚，证据是否确实、充分； 　2、具体行政行为所适用的法律、法规、规章及上级机关依法制定和发布具有普通约束力的决定、命令是否准确； 　3、具体行政行为是否合法，是否适当； 　4、被申请人是否具有法定权限； 　5、是否符合法定程序； 　6、对具体行政行为其它需要审查的事项。 （一）复议案件的调查和审理阶段 （二）作出行政复议决定阶段 行政复议机关根据不同情况，分别可以作出如下几种决定：决定维持，决定履行，决定撤销、变更，确认违法： 　　1、决定维持具体行政行为。根据复议法第二十八条规定，决定维持具体行政行为必须符合4个条件：①事实清楚、证据确凿；②适用依据正确；③程序合法；④内容适当。具体行政行为只要符合这4个条件，复议机关就应当作出维持决定。 　　2、决定被申请人履行法定职责。这是指复议机关经过对复议案件的审理，认定被申请人有不履行或推延履行法定职责的情形，从而责成被申请人履行法定职责。 　　3、决定撤销、变更具体行政行为。从撤销具体行政行为的决定看，可以分两种情况：一是全部撤销具体行政行为；二是部分撤销具体行政行为，实际上也意味着有部分具体行政行为得以维持。撤销具体行政行为，基于以下几种情况：①主要事实不清，证据不足的；②适用依据错误的；③违反法定程序的；④超越或者滥用职权的；⑤具体行政行为明显不当的。除了撤销具体行政行为外，复议机关还可以直接变更被申请人的具体行政行为。 　　4、确认具体行政行为违法。由于具体情况的复杂性，有的具体行政行为尽管是违法的，但从现实上讲是不具有可撤销性的，如公安机关在履行职务的过程中殴打他人的行为。 （二）作出行政复议决定阶段 在复议过程中，申请人撤回复议申请的，复议人员应审查以下内容： 　①申请人撤回复议申请，是否完全出于自愿； 　②申请人或被申请人是否有回避法律的行为； 　③申请人提出撤回复议申请，是否在复议决定作出之前。 （二）作出行政复议决定阶段 复议决定作出前，被申请人改变具体行政行为的，复议人员应按以下程序办理： ①通知申请人到场； ②询问申请人是否同意撤回复议申请； ③申请人同意撤回的，可由申请人提交撤回复议申请书，并制作《终止决定书》。 ④申请人不同意或多人申请其中一人不同意撤回复议申请的，复议应继续进行。 （三）归档阶段 办案过程中形成的案卷材料和结案登记表，应当按照《河北省行政复议案件文书立卷归档办法》的规定立卷归档。 二、《行政诉讼法》实施后对复议应诉工作的影响 （一）行政诉讼案件数量增多。 （二）以市政府为被告的案件将大量增加。 （三）行政机关负责人出庭应诉成为法定义务。 （四）规范性文件成为人民法院审查的内容。 （五）行政机关负责人执行责任加重。 三、行政复议和行政应诉工作存在的难题 （一）复议应诉工作难度进一步增加。 （二）行政执法单位法制机构的作用难以有效发挥。 （三）行政执法人员的执法方式有待完善。 （四）行政执法队伍建设还需下功夫。 （五）行政执法单位负责人出庭应诉意识和能力有待提高。 四、进一步做好行政复议和行政应诉工作的建议 （一）进一步推进依法行政工作，重视从源头上化解矛盾。 （二）加强领导干部的法律意识，提高行政机关负责人依法行政的能力和水平。 （三）加强执法队伍建设，壮大执法力量。一是加强行政执法队伍的人员配备。 （四）进一步健全法制工作机构，充分发挥法制机构作用。 （五）完善依法行政监督机制，有效推进依法行政。 （一）进一步推进依法行政工作，重视从源头上化解矛盾。 一是进一步健全行政决策机制，完善行政决策程序。 二是全面实行政府法律顾问制度。 三是加强行政调解、和解在化解行政争议中的运用。 四是建立健全依法行政工作机制，加强处理重点领域行政争议的法律风险防范措施，依法定程序推进“三改一拆”“五水共治”等重点工作，强化法律风险预防，注重执法的公平、公正和合理。 （二）加强领导干部的法律意识，提高行政机关负责人依法行政的能力和水平。 加强领导干部学法，通过领导干部任前考试、法制讲座、依法行政专题研讨等形式加强领导干部的