单一来源采购过程中存在的问题及对策_邢陈思.pdfVIP

自2003年１月１日起,《中华人民共和国政府采购 或者提供，且不存在任何其他合理替代方案的情况。需 法》 （以下简称《政府采购法》或本法）开始施行。在 要注意的是，唯一供应商是指在全国范围内选择供应 《政府采购法》第二十六条规定政府采购可采用的５种 商，而不是仅限于采购人的所在地。此外，唯一性还要 方式中，公开招标作为政府采购的主要方式；而邀请招 确保在全国范围内没有可替代、可选择的其他方案，这 标、竞争性谈判及单一来源采购等另外４种方式，需要 往往需要经过一定的鉴定程序例如专家论证等才能确 在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府 定，而不能仅由采购人自行决定。 采购监督管理部门批准。在这４种需要审批的采购方式 二是紧急情况。主要是指由于发生不可预见的事 中，单一来源采购由于没有竞争性且只能从唯一供应商 件，导致出现异常紧急情况，使招标程序的时间限制难 进行采购，近几年来被频繁采用。但是，这一采购方式 以得到满足，且出现该紧急事件的情势不是由采购人造 在实际使用过程中经常会出现偏差，引起供应商和业界 成的。《政府采购法》对紧急情况做了进一步的限制， 的质疑，从而对政府采购的权威性以及政府采购应当 即不可预见的。例如自然灾害、社会突发事件等就属于 遵循的公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则造成 不可预见性。而由采购人提出诸如应对突击检查、领导 不良影响。本文结合信息系统类项目采购方式论证和 指示或批示等情形就不能归纳到不可预见紧急情况当 评审实践，对单一来源采购方式的情形界定、存在问题 中。在实践中，有些地方性管理规定把同级或上级人民 以及对策建议做一些阐述，以期对正确合理使用这一 政府认定为紧急情况的，作为不可预见的紧急情况的兜 采购方式起到抛砖引玉的作用。 底规定，从而增加这一情形操作上的灵活性。 三是保证原有采购项目一致性或者服务配套的要 一、情形界定 求。这主要是就采购合同而言，在扩充货物或者服务的 《政府采购法》第三十一条规定，符合下列情形之 情况下，选择其他供应商会造成货物或服务不兼容或 一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源采购： 者不一致的结果，不能够保证与原有采购项目的一致性 只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情 或者服务配套的要求，需要继续从原供应商添购，而且 况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目 添购资金总额不超过原合同采购金额的百分之十。再依 一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处 照《政府采购法》第三十九条的规定，采取单一来源方 添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十 式采购的，采购人与供应商应当遵循本法规定的原则， 的。在这一规定中，首先明确了单一来源采购只能适用于 在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进 对货物或者服务进行政府采购，而其他类型的政府采购 行采购。出现这种情况时可经过审批后直接与原供应 如工程类政府采购，不能采用单一来源采购。其次是对 商签订采