四川实施农村低保的现状及发展对策.docVIP

四川实施农村低保的现状及发展对策 保制度现状的分析,从建设四川农村和 谐社会的角度出发,提出在全省实施农 村低保制度,积极筹措低保资金,合理界 定保障对象,科学制定保障标准,建立配 套措施等对策与建议. 关键词:农村低保农村社会和 谐发展 1四川省农村低保制度实施现状 1996年国家民政部在山东烟台,河 北平泉,四川彭州和甘肃永昌四地进行 农村居民最低生活保障制度的试点,也 由此拉开了四川省农村低保工作的序 幕.同年7月彭州市建立了农村低保制 度,1997年11月,成都市政府专门下发 了《关于积极推进农村最低生活保障制 度工作的通知》,积极推广彭州市的经 验,并尽力将农村低保制度纳入为民办 实事的目标.1998年底,成都市所有的区 (县,市)建立了农村低保制度.保障标准 为年人均600—1000元.资金筹措采取 区(县,市)与乡镇分担.但分担的比例则 根据乡镇财力的不同而区别对待.由于 各县和乡政的财力不同,因此其农村低 保覆盖的面和保障标准差异也很大.如 成都市的双流县2003年底享受农村低 保的4306人,只占贫困人口的40%,彭 州市2003年底享受农村低保的3938 人,只占贫困人口的28.3%.2004年成 都市政府颁发了《成都市农村居民最低 生活保障实施意见》,实现了应保尽保. 资金由市财政根据区(市)县经济发展水 平和财力情况,对财政困难区(市)县通 过转移支付给予适当补助.对成都市五 城区及高新区所需资金由区财政负担; 新都,温江,双流,郫县所需资金由县财 政负担80%,市财政负担20%;龙泉驿, 都江堰,新津所需资金由县级财政负担 70%,市财政负担30%;青白江,彭州,邛 崃,崇州,大邑,金堂,蒲江所需资金由县 村两级的资金负担. 到2004年,四川省181个县(市, 区)中已经有83个县(市,区)实施了农 村最低生活保障制度.其中,成都市,攀 枝花市,德阳市,遂宁市,乐山市,南充 市,广安市,资阳市已经实现了全覆盖. 有24.8万农民得到了保障,共支出资金 3533.4万元. 2存在的主要问题 2.1覆盖面不广,标准差异大.到2004 年,四川省还有98个县(市,区)由于受 经济发展水平,财政收入等各方面影响, 而没有实施农村低保制度.特别是一些 贫困地区,贫困人口多,更需要救助,但 因为地方财政困难,而无法开展农村低 保工作.在实施了低保的地区,保障的范 围也很小,确定的低保对象都是三类人: 一 类是特困户中家庭成员努力后其收入 仍不足以维持最低生活标准的;另一类 是孤老,残,幼人员中不够享受五保条 件又缺乏自食其力能力和生活来源的; 第三类是遭受特大自然灾害后短时间内 基本生活得不到保障的重灾户.多数地 区没有实现应保尽保.在保障标准上因 经济实力的不同,保障标准差异也很大, 最高标准与最低标准相差3倍多. 2.2资金缺口大,保障标准低.资金问 题是制约农村低保的瓶颈问题.农村低 保所需资金都是由县(市,区),乡(镇), 村(居)按比例承担.但目前县级财政基 本是吃饭财政,不少乡镇负债沉重.无力 承担低保费用. 2.3低保对象确定难.要准确确定低保 对象很困难,一是程序复杂,低保对象一 般要经过村,乡,县逐级确定.二是核定 难,在实际认定和操作中许多地方反映. 在审查,审核低保对象时,对困难家庭的 收入计算虽有统计局提供的计算农村家 庭收入办法,但在实际执行时把握和准 79. 四川雅安.四川农业大学一0一 庄天慧傅新红杨锦秀 西瓣囊魄祷低傈渤瑰状 论坛 确计算有难度.个别地方还存在人户 分离,赡养人,抚养人把年老父母与子女 分开,单独由父母申请农村低保,借最低 生活保障待遇推卸赡养,抚养义务. 2.4专职人员缺乏,管理工作滞后.农 村低保工作试点从一开始就没有专门的 机构和人员,保障对象,保障方式,保障 对象家庭收入的计算,保障金的发放,变 更,筹集与管理以及有关部门的工作职 责,都没有较为明确的规定,缺乏制度约 束,工作中随意性大.目前,开展农村低 保工作的县(市,区)多是由救灾救济科 统一负责,而救济科担负着本市(县)的 救济救灾,城乡扶贫,五保供养,敬老院 建设,救灾捐款,城市居民低保等工作, 工作内容十分复杂,难以有足够的时间 和精力去一户一户地调查核实. 3完善四川农村低保制度 3.1在全省全面实施农村低保制度.目 前四川全面实施农村低保制度已具备一 定的条件.一是农村低保试点8年多来, 已取得了不少的成功经验,摸索出了一 些行之有效的办法.二是四川经济近年 来有较快的发展,财政收入逐步提高,为 全省实施农村低保制度提供了物质基 础.三是北京,武汉,江苏,浙江等省市已 开始建立农村居民最低生活保障制度, 这将为四川省实施农村低保制度提供经 验.四川省政府应尽快制定相关规定,明 确建立农村最