两法衔接调研.docVIP

PAGE PAGE 1 侦查监督视野下行政执法与刑事司法衔接机制的完善 —以博野县“两法衔接”工作为视角 博野县人民检察院 李彦平 魏玉兰 [摘要]本文试就行政执法与刑事司法相衔接工作的有关问题进行研究，以我院工作实际为出发点，从中发现问题，查找原因，探索解决问题的新途径，促进侦查监督工作再上一个新台阶。 [关键词]两法衔接；机制；现状；完善 建立和完善“两法衔接”机制的意义 “行政执法与刑事执法衔接机制”是指在行政执法过程中将超越行政执法范畴、涉嫌构成犯罪的案件从一般行政执法中分流出来，由司法机关予以刑事追究，在此过程中行政执法与刑事执法主体相互协作、配合及监督的工作制度，是中央为更好地落实依法治国而提出的一项重要工作机制。 建立“两法衔接”工作长效机制，实现行政执法与刑事执法工作相衔接，有利于充分发挥行政执法与刑事执法的互补优势和资源共享，整合执法资源，强化法律监督，形成打击合力，实现依法行政、公正执法，保障社会主义建设事业顺利进行。 （一）利于推进行政执法机关公正廉洁执法。通过“信息共享平台”，有利于加强检察机关与行政执法机关的交流沟通，有利于检察机关充分开展职务犯罪预防、党风廉政建设宣传工作，有利于监督行政机关工作人员依法履职，及时移送涉嫌犯罪案件，避免“有案不送”、“以罚代刑”等问题，从制度上保障行政机关工作人员避免触犯徇私舞弊不移交刑事案件罪、滥用职权罪等渎职犯罪。 （二）利于促进社会经济和谐稳定发展。社会的和谐稳定，离不开行政执法机关的管理服务、保驾护航，也离不开刑事司法机关的有效打击犯罪、履行监督职责。“两法衔接”信息共享平台的建立，便于刑事司法机关对行政机关执法过程中发现、收集、固定、保全、完善证据等工作向相关执法机关提出意见和建议，深挖案件线索，打击违法犯罪，促进社会经济和谐稳定发展。 二、我院“两法衔接”工作的现状 为深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，依法查办破坏社会主义市场经济秩序和妨害社会管理秩序等犯罪案件，根据省市院的统一部署和工作安排，博野县人民检察院于2010年12月15日起，在全县范围内开展行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督活动。自活动开展以来，博野县人民检察院深入探索推进行政执法与刑事司法“两法衔接”工作机制，积极争取县委政法委支持，与全县12家行政执法单位建立了“两法衔接” （一）高度重视，切实找准切入点。院党组对该项工作高度重视，要求从服务博野“强县富民”的发展大局出发，以建立“两法衔接”机制为突破口，努力扭转部分单位主动移送案件意识不强、接受监督观念不强的局面。要求通过与各行政执法单位建立有效的工作机制，进一步严厉打击破坏市场经济秩序犯罪，发挥检察机关的法律监督职能作用。院党组还从人力、物力等方面为行政执法与刑事司法相衔接工作的开展提供了大力支持。 （二）主动请示，争取县委政法委支持。博野县人民检察院及时向县委、政法委请示报告，赢得了县委、政法委对专项监督活动的支持和肯定。为促进专项监督活动深入开展，5月14日，我院组织召开了公安局、监察局、商务局及各行政执法单位参加的联席会议，会上宣读了专项监督活动方案，检察长就如何发挥检察监督职能进行了安排部署，并讲解了渎职犯罪相关法律知识。县委常委、县政协主席、政法委书记到会并讲话强调，建立健全刑事执法和行政执法相衔接工作机制，是打击违法犯罪、保障社会经济健康发展的重要措施。各单位要以这次会议为契机，统一思想，提高认识，密切配合，努力把行政执法与刑事执法工作提高到一个新水平，引起了全县各行政执法部门领导的重视。 （三）广泛调研，积极作为，建设“两法衔接”信息共享平台。院党组深入领会贯彻省市院相关精神，对行政执法与刑事执法信息共享平台建设提出了领先一步的要求。主管院领导认真学习、借鉴成熟的运行模式和先进经验，同时还积极主动走访各相关单位，听取各方意见、建议，积极与公安局、监察局、商务局联系，建设了“两法衔接信息共享平台”，将博野县国土资源局作为首家试点单位，与该局建立了涉土违法犯罪案件向检察机关抄备制度，推行“两法衔接”信息共享。 （四）建立“两法衔接”联席会制度。确立了县检察院、县公安局、县监察局、县商务局及各行政执法部门为联席会议成员单位；以县委常委、县委政法委书记、检察院检察长为总召集人，检察院副检察长、公安局副长、监察局长、商务局局长为召集人，定期召开联席会议；在博野检察院设立联席会议办公室，处理日常事务，履行建设全县行政执法与刑事司法机关之间的信息共享平台，以及各单位办案情况通报、专项活动联合部署、经济违法犯罪交流分析、落实重大决策部署等各项职责，拓展各成员单位协作渠道，加强各行政执法机关之间的工作信息、动态的公开与交流。 （五）开展“两个专项活动”宣传月活动。为了更好地推