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　　在市、县政府分管教育领导培训班上的讲话 　　在市、县政府分管教育领导培训班上的讲话发表时间：2014-12-2710:44:10依法治教 　　努力高水平普及十五年基础教育 　　---在市、县政府分管教育领导培训班上的讲话同志们： 　　今天，省委组织部和省教育厅联合举办深化基础教育改革专题研究班，主要目的是学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全以及习近平总书记系列讲话精神，提高地方政府依法治教的水平和管理教育工作的能力，进一步推进基础教育综合改革，努力实现高水平普及十五年基础教育的目标。下面，我讲几点意见。 　　一、江苏基础教育改革发展的主要成绩和突出矛盾近年来，江苏坚持依法治教，基础教育改革发展始终保持良好态势，为我省各级各类教育事业科学发展奠定了良好基础。同时，基础教育的改革发展与教育现代化建设的目标和人民群众的期盼还有很大的距离。 　　（一）江苏基础教育改革发展取得显著成绩 　　1.学前教育公益普惠发展扎实推进 　　2012年1月，省第十一届人大常委会第二十六次会议通过了《江苏省学前教育条例》，这是全国首部学前教育的地方性法规，具有开创意义，从此，我省在法律框架下不断推进学前教育的改革发展。学前教育的公益性普惠性不断增强。“政府主导，社会参与，公办民办并举”的管理体制不断健全。政府发展学前教育的责任得到强化。建立了“县级统筹、县乡共建” 　　的管理机制，形成了“市县为主、省级奖补”的公共财政投入体制和生均公用经费财政拨款制度，2011年以来省级财政下达学前教育专项经费14亿元。实施学前教育五年行动计划，新建、改扩建2800多所幼儿园，基本实现了平均每1.1万常住人口配建一所幼儿园，入园难、入园贵的现象逐步缓解。学前教育优质水平不断提高，2010年以来新增省优园近2000所，目前省优幼儿园达3270所，占全省幼儿园总数的69.3%。规范幼儿园管理，建立幼儿园信息管理系统，清理无证幼儿园，禁止幼儿园“小学化”。幼儿教师的整体素质不断提升，出台了公办幼儿园机构编制标准，实行保教人员持证上岗、幼儿教师职称评审制度。开展男幼师生免费教育，目前已有免费在校男幼师生达2285名，2015年将有297人首届毕业生到幼儿园任教，实施幼儿教师全员轮训。 　　2.义务教育优质均衡发展水平不断提升 　　2010年9月29日，省第十一届人大常 　　较早实行基础教育学籍网络化管理，规范学校日常办学行为，为实施素质教育创造良好条件。经过努力，素质教育推进取得丰硕成果，在今年举行的全国首届教学成果奖评选中，我省获得特等奖1项，占全国的二分之一（全国2项）；一等奖12项，占全国的四分之一（全国48项）；二等奖44项，约占全国的八分之一（全国367项），总获奖数57项。获奖级别和获奖总数均居全国第一。 　　（二）当前基础教育改革发展面临四个突出矛盾1.生源快速增长与教育资源相对短缺的矛盾 　　国家从今年起实行“单独两孩”政策，我省今明两年的补偿性新增人口在30万至50万之间，未来五年按照一般水平估计，约新增幼儿95万左右。我省基础教育学段进入又一轮学龄人口高峰期，2010年幼儿园招生人数突破80万大关，2013年小学招生人数超过初中近四成。 　　随着城镇化步伐不断加快和户籍制度改革，生源分布呈现出向城区集聚、向县镇集聚的趋势，部分地区已经出现小学六七十人的超大班额。对照我省“原则上小学班额不超过40人、初中班额不超过45人”的规定，再加上外省学生在苏参加高考中考、外来务工就业人员持续增长等因素，我省基础教育资源总体面临着较大的供给压力，中心城区和县镇的资源缺口尤为突出。 　　2.师资队伍水平与实施素质教育的矛盾 　　学前教育阶段，部分幼儿园师资配备尚未达到教育部规定的标准，有的地方缺口还很大。 　　师资队伍整体质量亟待提高，一些幼儿园教师和保育员的工资待遇偏低。义务教育阶段，师资队伍结构性矛盾突出。从学科结构看，音、体、美、信息技术、英语等学科教师相对缺乏；从性别结构看，女性教师比例较高，男性教师比例过低；从年龄结构看，农村地区存在着师资队伍老化、新生力量补充不足问题；从优质师资分布状况看，特级教师、高级教师等高水平师资分布不均衡，流动换岗未成常态。普通高中阶段，师资来源单一，教师的新课程实施能力和水平亟待提高。 　　3.经费保障机制与教育持续发展之间的矛盾 　　学前教育阶段，财政投入仍然不足。2013年3月统计数据表明，我省63个市、县中，财政性学前教育经费占财政性教育经费比例达《学前教育条例》规定的5%要求的仅有21个，一批县市的生均公用经费财政拨款没有足额到位。公办幼儿园保障水平低，普惠性民办幼儿园资助机制尚未完全建立，幼儿园以简单托管取代教育的现象时有发生。普通高中阶段，以财政投入为主、其他渠道筹措经费为辅的机制尚未完全建立，我省普通高中债务范围