浦东新区行政审批制度改革.pptVIP

浦东新区行政审批制度改革 一、浦东新区作为行政审批制度改革试点区的原因 2001年初，根据上海市政府关于行政审批制度改革的总体部署,浦东新区成为整体改革试点区，选择浦东作为试点主要是出于以下几点考虑： 首先，浦东开发开放的程度决定了其在政策法规方面具有先验性。 浦东改革开放的10多年，是我国由计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡的关键时期。市场经济就是法制经济，因此，浦东的开发开放注定必须依靠法制的保障和推动。10多年来，浦东的经济和社会保持了高速发展的态势，这不仅是得益于浦东开发伊始所确立的以“小政府”模式为核心的体制机制优势，更是得益于中央赋予浦东新区的改革开放先行先试政策优势。 另一方面，浦东作为长江经济带的龙头，其开发开放的程度在全国都是居领先地位的，改革过程中许多问题别的地区还没碰到，浦东却必须着手解决了，在此背景下，浦东的各项改革往往具有先验性，可以成为其它地区改革的范本。本着先行先试这一原则，浦东所出台的许多法律规范和政策，在开发建设的进程中，充分发挥了引导、规范、保障、调整、服务的作用。 其次，世界经济回落对浦东造成影响形成了改革的内在需求。 浦东是高度开放型的经济，浦东外向型经济总量越大，受世界经济波动影响的程度就越深。在2001年末，对于2002年世界经济的走势，经济界有着重大的分歧。悲观者认为世界经济的萧条将继续下去，2002年不会出现复苏；而乐观者则认为世界经济即将出现上升势头。 世界经济在2001年出现疲软，根本原因在于全球投资过渡而导致的经济收缩，而9·11事件则加剧了衰退的深度和广度。无论经济形势将如何发展，浦东都必须面对世界经济回落这一不争的事实。宏观经济环境对浦东开放型经济的增长和结构调整带来了诸多不可预测的因素，加大了未来发展的难度，严重影响了浦东的出口贸易，使IT产业发展遭受波折，也进一步加重了就业压力。 应对这一世界经济新局势，浦东需要在新一轮竞争中寻求新定位，努力改善投资环境，在体制改革和政策配套上下功夫，把浦东建设成与国际接轨的先行先试基地，率先成为服务贸易业进一步开放市场的重要载体。 再次，精简高效的政府运作为改革打下扎实基础。 浦东新区自成立以来,一直坚持“小政府、大服务”，精简高效的政府运作为浦东开发开放提供了体制机制保障。而今浦东要抢占新一轮发展和竞争的制高点，还是要通过创新政府管理模式，进一步提高服务效率，营造更加良好的投资环境。行政审批制度改革正是浦东推动政府职能转变的契机。 基于以上三点考虑，上海市委、市政府决定浦东新区率先成为上海行政审批制度改革的试点区。 二、浦东新区行政审批制度改革的原则和重点 1、浦东新区行政审批制度改革的原则 上海市委、市政府在推进行政审批制度改革试点工作时确立的三个改革目标，即：（1）大幅度减少审批事项；（2）努力规范审批行为；（3）力争在某些审批领域重点突破。 浦东新区根据这些目标明确了此次改革的方向和原则。在方向上要符合积极应对“入世”和加快发展市场经济的要求；要有利于增强综合竞争力；要有利于政府行政规范化、法制化；要有利于反腐败。具体来说，要把握好三个原则，一是市场取向原则，对于不属于市场经济条件下的政府职能，都要坚决取消审批；二是管理重心下移原则；三是强化监管原则，把政府管理的工作重心从日常审批转向依法监管。 2、浦东新区行政审批制度改革的重点 在上海市委、市政府决定浦东新区作为行政审批制度改革试点区后，浦东并没有简单的全面推进全区范围内的行政审批制度改革，而是选择了外高桥、张江两个点进行“二四二”式的改革。 浦东新区选择外高桥保税区、张江高科技园区进行试点主要是基于三个方面的考虑： 一是希望通过试点先行，为面上推广积累经验。由于不少审批项目涉及面广、上下关联度大，有的甚至与法律、法规、政府文件三个层次有交错，很难毕其功于一役，先在一些点上进行试点，影响面会小一点，可以为今后在面上推开打好基础。 二是与当前浦东发展重点紧密结合起来，选择外高桥、张江这两个园区，可以说是经过精心研究后才确定下来的，是显示浦东竞争力、需要进一步政策聚焦的地方。希望能够以此为契机，大胆的冲破不利于生产力发展的体制性、制度性约束，更好的释放发展潜能，以获取先发效应。 三是结合地区发展具体需要，外高桥、张