民主自治社区建设的核心.docxVIP

社区建设 社区建设 2003年第8—9期 椎霄 民主白 治 社 区建设的核心 王 颖 (中国社会科学院社会学研究所，北京 100732) 摘要：以民主自治为特征的现代社区，是城市由政府管制走向共同治理的重要社会基 础。为了城市持续发展的长远利益．我们必须培育社区的民主自治，让社区成为能够代表市民 利益、自我管理、自我服务、参与城市治理、具有独立组织地位的民间社团组织，成为沟通政府、 社会组织与社会团体的中介桥梁，成为现代城市治理的结构性力量。 关键词：社区；民主自治；城市治理 中圈分类号：C912—8文献标识码：A文章编号：1004—1605(2003)8、9—0133—05 近年来。城市社区建设渐成全社会关注的焦 移。因此，与其将来被动地应对市民民主自治需 点。不论是为政府分忧，替百姓服务，受居民拥 求的压力，还不如主动去培育市民的民主自治意 护，被朱总理亲切地称为“小巷总理”的社区居委 识，主动去培育社区民主自治组织，主动请市民参 会一班人马，还是有组织的社区便民服务．互利互 与社区建设和城市管理，通过社区民主自治组织 助活动．文体活动，英语、就业等各种培训活动，清 的发展，将市民的民主参与纳入到正常、规范、法 除小广告、约束“膀爷”、清洁环境、绿化美化环境 治化、制度化的正式组织渠道。这样，在社会大变 等，无不越来越多地吸引着人们的目光，日益显示 革时期，在走向民主治理的现代管理方式过程中， 出具有独立身份和特殊职能?充满勃勃生机的社 才不致引发社会的解体，而是引导我们的社会走 区组织的重要性。 向新的整合，一种重新确立各种关系的社会再组 然而，应当看到的是，上述成就还仅仅是城市 织。 由官本位的街居制，向民本位的社区民主自治转 下面我们想从这样几个方面阐述与社区民主 化过程中刚刚开始显露的一些基本的自我约束、 自治有关的几个问题。 自我服务职能。随着社区民主自治制度的建立和 一、社区是一个什么性质的组织 完善，更大的变化、更重要的职能(如：自我组织、 自我管理、社会参与、政治参与等职能)将会逐步 1．从概念的角度看 显现出来。社区将成为中国城市走向现代管理的 社区到底是什么?简单一句话：社区是指具 基本社会单位，成为中国城市民主建设的基石。 有地域性纽带的社会组织单位。或者说，社区就 社区建设的核心是民主自治。社区服务仅仅 是具有地域性的利益共同体。但这还不够，从社 是它的基本功能之一。随着市民参与意识的觉 会学的角度看，社区还必须具备几个基本的构成 醒．随着社会经济向现代化、全球化、信息化的发 要素，即：地域性，公共联系纽带，持续、亲密的首 展，社区的民主自治将成为社会发展的必然结果， 属关系(即彼此熟识的人际关系，而非角色关系， 这种社区发展的大趋势不会依个人的意志为转 如消费者与售货员的关系)，归属感和一套社区成 [作者简介]王颖(1955一 )，女，中国社会科学院社会学研究所社区与组织研究室研究员t研究方向为城市社会学(组 织、城市昔理、城市文化，社区)。 曩 万方数据 员公认的行为规范和秩序。 员公认的行为规范和秩序。 设，任重而道远。 从目前的现实情况看，虽然社会组织使用社 这里应当指出的是，虽然非地域性网络社区 区概念的频率很高，但对社区概念的理解却存在 也可以称作社区，但因不是本文所要论述的关乎 很大差异。这往往容易把人们对社区的认识引入 中国社会结构变迁的城市邻里社区，因此不予更 误区。 多讨论。 一种比较典型的误解，即把社区当作街道办 2．从社会结构变迁的角度看 事处下面、重新扩大了范围、重组了居委会、具有 在改革开放20多年的时间里，中国的社会结 了初步服务职能的居委会新辖区。如果与最初把 构也发生了根本性的改变。更深入、更贴近每个 街道辖区当作社区的错误认识相比，这种对社区 居民百姓的城市基层组织变革也已经开始。居委 的认识已经更接近社区概念的本义。但是如果我 会辖区的重新划定、社区居委会职能的转变，已经 们从社区必须具备的几个基本构成要素上去理 使越来越多的居民与社区联系在一起。 解，现有的居委会辖区只能算是刚刚搭起了一个 人们可能会问，过去的居委会辖区与现在的 社区建设的平台，或说刚刚划定了一个社区的地 社区究竟有什么不同呢?这是社区建设中常常遇 域范围。因为这些新组建起来的居委会辖区，还 到的问题。如果我们在新的社会结构中给社区定 缺乏持续、亲密的首属关系，归属感，社区成员公 准了位置，那么社区的组织特性也就不难理解了。 认并自觉遵守的共同的行为规范和公共秩序，还 从社会结构的角度看，计划经济体制下的居 没有找到辖区内社会组织与个人都认可的共同利 委会