城市化进程中行政区划调整的偏差及优化对策——以地级市为分析对象.docxVIP

云南行政学院学报 云南行政学院学报 2015年第1期 城市化进程中行政区划调整的偏差及优化对策术 ——以地级市为分析对象 郝国庆 (湖北省行政学院公共管理教研部，湖北武汉，430022) 摘要：随着我国城市化、工业化程度的提升，行政区划频繁调整具有必然性和合理性。4v- 是，由于受地方政府利益和体制等因素影响，行政区划调整容易出现许多偏差，如价值标准 不全面，运作方式不规范，目标和效果有偏差等，地级市为中心的扩张就是典型代表。优化 行政区划调整应该坚持“综合”、“平衡”、“科学”、 “法制”、“平稳”等基本标准，坚持 整体利益至上，加强顶层设计；维护法律权威，依法规范管理；深化45-政体制改革。 关键词：行政区划；地级市；问题；对策 中图分类号：D632．9 文献标识码：A 文章编号：1671—0681(2015)01—0129—04 作者简介：郝国庆(1967一)，男，湖北行政学院公共管理教研部副主任、副教授，华中师范大学政治学研究院博士生。 行政区划调整与工业化、城镇化进程紧密伴 “逐步健全和完善设置科学、布局合理、功能完善、 随，彼此影响、互相促进，行政区划调整不仅是城 集约高效、与城镇化进程和国家区域发展战略以 市化、工业化的必然结果，反过来又往往成为地方 及综合配套改革相适应的行政区划体制，推动城 政府加速城镇4-1=、促进经济发展的重要推手和平 乡统筹、区域协调发展”。[2] 台。当前，我国正处在工业化的中后期，新型城镇 但是，审视现实行政区划调整，我们会发现出 化建设高潮期，行政区划调整频繁具有必然性。首 现许多并不“优化”的行为表现，甚至是明显的价 先，行政区划调整是经济社会发展的必然结果。随 值偏差，不仅不利于实现新型城镇化，而且还会引 着工业化、城镇化程度的提高，一些传统型建制必 发新的更多问题。因而，如何实现行政区划调整的 然要转型为城市型建制。如县改市，不是简单的名 “优化”就是迫切需要解决的新课题。党的十八大 称变化，而是建制功能的转型，即建制背后的一系 报告和十八届三中全会都提出了“优化行政层级 列内涵变化，如政府职能重心变化(以农业为中心 和行政区划设置”的重要命题。地级市是我国地方 转向工商业为中心)、管理机构变化(增加城市管 政府中的中间环节，也是城镇化背景下行政区划 理和服务的一系列机构等)和管理方式的变化等， 调整中最主要、最活跃、影响较大的核心内容，本 行政区划调整有利于实现有针对性的管理和服 文以此为分析对象，具有代表性和现实意义。 务。其次，行政区划调整是促进中国特色新型城镇 一、以地级市为中心的行政区划调整中的偏 化的重要途径。“综观发达国家的发展轨迹，在城 差表现 市化30％一70％的阶段，行政区划的调整最为频 (一)价值标准不够全面 繁。我国正处于城市化中期向中后期加速推进阶 从地方行政区划调整的实际动因和目的看， 段。”[1]行政区划的合理调整是促进大中小城市 行政区划是否需要调整、是否值得调整主要取决 协调发展的重要手段，有利于促进城乡一体化发 于是否适应和有利于地方经济发展和城镇化进 展。 “十二五”期间，我国行政区划调整的走向是 程。这样的动因和标准并无错误，但却不够全面， 收稿日期：2014—05—21 t本文为2012—2013年全国行政学院科研合作课题(撕时期乡镇体制改革的深化和创新问题研多渤 (课题编号：13HZKTl98)的阶 段性成果。 ·129· 万方数据 郝国庆：城市化进程中行政区划调整的偏差及优化对策因为行政区划调整的价值标准远非如此简单。如 郝国庆：城市化进程中行政区划调整的偏差及优化对策 因为行政区划调整的价值标准远非如此简单。如 展，不利于新型城镇化和城乡一体化。目前的行政 果仅仅把城镇化和工业化作为行政区划调整的目 区划调整的惯用做法就是地级市逐步侵夺周围发 标和价值取向，人们就必然会赞同和大力支持地 展基础比较好，或者有发展潜力、有发展资源的县 级市为中心的区划调整。事实上这正是曾经的主 级行政区域。另外，过分把地级市做大做强，并不 流观点。然而，这必然引发我们的一些新的疑虑： 符合新型城镇化的政策，发展过快、过大的许多地 今后行政区划调整的最终结果就是多数县和县级 级市很快出现了“城市病”的征兆，如房价高涨、交 市都要变成市辖区吗?县乡就是落后地区的代名 通拥挤、环境变差、公共服务资源紧张等不良隋况。 词p-57中国社会经济发展和城乡一体化目标就是 三是经济标准方面的偏差。虽然当前行政区 消灭传统乡村吗?各地都在大力发展工商业，农业 划调整的主要标准就是经济标准，但是这方面也 现代化的依托何在?行政区划调整涉及到多个领 不完整。加强地级市确实可提高经济效率，但是不 域，既是国家政治和